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孝感市加强困境儿童保障工作实施方案
时间海酣:2017-08-30 来源练芭算:本站 作者随耗: 阅读数贪: 字体潭屎扫:[ ] 视力保护色观厦社:            

    为进一步完善困境儿童保障制度师,确保困境儿童生存长、发展币灯滴、安全权益得到有效保障撇侈,根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(鄂政办发〔2016〕103号)精神女寐天,结合我市实际享壳,现将加强困境儿童保障工作的实施方案通知如下姬锻舞:

    一皋、总体目标

    以促进儿童全面发展为出发点和落脚点郝,以儿童利益最大化和困境儿童优先为原则亭阶,坚持问题导向哼,分类施策眯享、精准帮扶檄窍喝,加快形成家庭尽责父射、政府主导盒、部门协作碘伴、社会参与蔫、立足基层的困境儿童保障格局辈簿短,建立健全与我市经济社会发展相适应的困境儿童分类保障制度届钎,困境儿童服务体系更加完善潍孩轻,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强狗稠琳,困境儿童数量明显减少剁瑰、困境程度明显减轻仇扳室、成长环境明显改善臂洛。

    二俏庭投、工作重点

    (一)加强分类保障

    困境儿童包括因家庭贫困导致生活慧垄死、就医鸡懈扛、就学等困难的儿童摹,因自身残疾导致康复杏届、照料憾、护理和社会融入等困难的儿童劝朵膝,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待赁、遗弃道类跋、意外伤害响、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童故耽淀。要针对困境儿童生活魔青、教育谜、医疗耸功、康复霜、服务缕、监护和安全等方面的突出问题态饯攀,制定分类保障措施疚锑,努力为困境儿童营造安全无风险赐扦呈、生活有保障百式孩、充满关爱屉、健康发展的成长环境穿窜邻。  

    1辛辛贿、加强基本生活保障秦汾划。将无法定抚养人的儿童纳入孤儿保障范围阑居,建立孤儿养育标准自然增长机制狡拇,坚持孤儿养育标准与低保标准衅惹燃、特困救助供养标准同步联动调整强、公布抖蔬。社会散居孤儿养育标准应不低于当地城镇特困救助供养对象救助供养标准朴,福利机构集中供养孤儿养育标准应不低于社会散居孤儿养育标准的1.6倍舌。将无劳动能力阮仇、无生活来源瘸秤、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的儿童涡,纳入特困人员救助供养范围貉。对于法定抚养人有一定抚养能力但家庭生活困难的儿童钢,其家庭符合最低生活保障条件的恫貌堆,按规定纳入保障范围并适当提高救助水平;符合享受残疾人两项补贴条件的困境残疾儿童潭工,按规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴驶敛牌。对遭遇突发性瓮、紧迫性薄户、临时性基本生活困难家庭的儿童骑比哗,按规定实施临时救助时适当提高对儿童的救助水平;对生活无着的流浪乞讨儿童提供临时生活救助;做好其他困境儿童的基本生活保障势炯构。纳入孤儿基本生活保障的残疾儿童据吠,不享受困难残疾人生活补贴到较纯,可享受重度残疾人护理补贴身颅伪。纳入特困人员救助供养范围的品,不再适用孤儿基本生活保障和最低生活保障政策弦脚,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴桃堡匆。艾滋病毒感染儿童基本生活费标准参照孤儿标准执行隧备呈。(责任单位反浩:市民政局敬、市财政局拈、市残联)

    2碳颁、加强基本医疗保障屯壳。对于困难的重病敦久攀、重残儿童冻,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜荤涸,医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线陋。落实小儿行为听力测试泰庙拔、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策绕。对于最低生活保障家庭儿童献、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴案开。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助参。加强城乡居民基本医疗保险传芭、大病保险哇韧、医疗救助嗜昧、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接嗽酒炔,实施好基本公共卫生服务项目瓶棋,形成困境儿童医疗保障合力襄全。(责任单位卑:市人社局挝希、市卫计委溉、市民政局)

    3炔核黔、加强基础教育保障瞎缓。对于家庭经济困难儿童睦谓接,要落实义务教育阶段免除学杂费竣貌、免费提供教科书和寄宿生补助生活费的“两免一补”政策诽。对于幼儿园俺、普通高中及中等职业学校就读的建档立卡的贫困户学生汗抄撩,要落实资助政策镭港。对于残疾儿童隋哎,要建立随班就读支持保障体系埠妥,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育裙、高中阶段教育在内的12年免费教育侍监。支持特殊教育学校下趁就、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前康复教育法伟诧。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时胺,为社会残疾儿童提供特殊教育驳式离。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女啃希,要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴伦嚼,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策下你些。完善义务教育控辍保学工作机制寿挠,确保困境儿童入学和不失学镰谐,依法完成义务教育钠。(责任单位堡:市教育局傻鼻讲、市财政局)

    4邵、加强监护责任保障丸脊。对于失去父母惰酚霓、查找不到生父母的儿童和,纳入孤儿安置渠道茂椿耽,采取亲属抚养售肌、机构养育携删腹、家庭寄养和依法收养方式妥善安置俺。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童垢杯,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童祁拌四,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养靡。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的尘飘挫,由公安机关护送至民政部门设立的儿童福利机构暮、救助保护机构临时监护堪悔栖,并依法追究生父母嗽、养父母法律责任埔。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人匣搐呜,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属筹、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构软竞弄、救助保护机构临时监护庆,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排笺勿。对于服刑人员盗伟悉、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女饱莲划,决定机关或执行机关(或代执行机关)应当为其委托亲属惋眷舷、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构屎赖类、救助保护机构监护提供帮助倘绒。民政部门要积极推进收养评估工作饶戎茂,进一步完善和强化监护人抚养监护能力评估制度刮贩棋,依法开展儿童收养登记牟,确保被收养儿童得到妥善抚养监护卷。(责任单位焦屉汰:市民政局诵、市公安局)

    5曙、加强福利服务保障攀练。对于0-6岁视力耸甸睡、听力抽筷评、言语灭害洁、智力豆丧咐、肢体残疾儿童和孤独症儿童蓄赊,加强抢救性康复救助溯泛,建立地方政府专项补贴制度什沮,完善残疾儿童康复服务网络和服务体系汝,逐步实现免费得到手术僳裁、康复辅助器具配置和康复训练等服务诫。对于社会散居残疾孤儿仓誓巳,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围悉剩陇。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时匿蹋枚,为社会残疾儿童提供替代照料敛吞队、养育辅导箍淀、康复训练等服务借。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求翠畴歇。(责任单位天路抢:市民政局垫融侵、市残联)

    6玲妻、加强关爱保护保障泉吾。要夯实基层基础工作岛牛,强化家庭监护主体责任伯,落实县和几珊、乡镇人民政府(街道办事处)夸、村(居)民委员会职责蛾扇父。加大法制教育力度迁,增强困境儿童的法制意识梗人,预防困境儿童违法犯罪行为发生全。加强政府各职能部门工作衔接港,及时监测车、发现措泉啡、处理困境儿童权益受侵害事件哺,根据实际情况为困境儿童提供行政保护莱、司法干预视糕寐、替代照料煞辆登、教育帮扶舅巢枪、医疗救治铝半熔、心理疏导挡料返、精神慰藉等保护服务梗。坚持“谁发现佳你、谁报告”店抄,学校呵疗坷、幼儿园盎播圭、医疗机构贾秒、村(居)民委员会雹画、社会工作服务机构瘫、救助管理机构悲履畴、社会福利机构及其工作人员在工作中发现困境儿童脱离监护单独居住生活或去向不明饺、疑似遭受家庭暴力车、疑似遭受意外伤害或不法侵害的警,要及时向公安机关报案断骄,公安机关要及时受理并有针对性的采取应急处置措施侵扔昧。对属于困境儿童单独居住的赋,要责令其父母立即返回或确定委托监护人;对属于失踪嫌、失联的襄窘棵,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;对属于遭受家庭暴力的刊冯,要依法制止事,必要时将其安置到救助保护机构或福利机构进行临时保护;对遭受其他不法侵害驮劣、意外伤害的坤祭,要依法制止侵害行为秽,实施有效保护雇,并协助就医睦、鉴定伤情是遍秤,为进一步采取干预措施玛妇、依法追究相关法律责任打下基窗獭;对组织陇、强迫互疙斥、教唆流浪未成年人乞讨和违法犯罪的幕后操纵者胚、组织者要予以严厉打击贬对菏。责任单位桓扩:市公安局安乖、市教育局绕、市卫计委敬天家、市民政局)

    7秋酷、加强成年后持续保障激唤揽。困境儿童成年后祁,在继续就学及就业颇瞳、住房教、安置等保障方面骏,应给予大力支持般,使其尽快步入社会卞圣烁、融入社会设剩痞、回报社会拒翻睦。要强化孤儿成年后就业帮扶赎癌斥,按照“劳动者自主择业慕浪醒、政府促进就业”的原则滩肩剁,鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业午汾。孤儿成年后符合就业困难人员条件的欺绕铰,按规定优先安排到政府开发的公益性岗位就业勺,享受相应补贴政策五。优先资助农村孤儿危房改造樊,优先保障城市孤儿公共租赁住房和发放租赁补贴等方式满足其家庭的基本居住需求玛瓮。(责任单位僚势锯:市教育局毁输、市人社局疼、市房管局曝蛔、市城建委)

    (二)建立健全保障机制

  强化和落实基层政府哨母檀、部门职责铅,提升基层工作能力视讽橙,着力构建县(市屠嘿萄、区)滤、乡镇(街道)亩钢盎、村(居)三级工作网络为支撑创凹、部门联动为依托挖避、群团组织为纽带物瞎、社会力量为补充的困境儿童保障工作体系需踏。

      1沦澎、建立健全工作网络机制谦。建立健全县(市褪烂脑、区)铣、乡镇(街道)鹿、村(居)三级工作网络牌熔。县级人民政府要建立政府领导绢,民政局堤鲤、妇儿工委办公室牵头涕涉豹,教育局寺、司法局烁透、人社局遍刨、卫计局急档瓷、公安局缸、工会圣、残联澜吃、房管局轨省、关工委匹杏隧、未成年人保护委员会办公室等单位信息共享凛梢觅、协调联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导吝、协调侣敢澳、督查等工作累。要参照农村留守儿童救助保护机制兔跨氓,建立面向城乡困境儿童包括强制报告床板、应急处置暖、评估帮扶搓洗、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制提舰。要依托县级儿童福利机构耗逻、救助保护机构磨橡次、特困人员救助供养机构禽、残疾人服务机构谷锈绦、城乡社区公共服务设施等淌,健全困境儿童服务网络冯肖,辐射城乡社区衫家汝,发挥临时庇护竭敬、收留抚养恕锈蔬、福利服务等功能;要依托专业社会工作服务机构悔惰,指导儿童福利督导员和儿童权利监察员开展相关工作锋。乡镇人民政府(街道办事处)民政办要建立详实完备的困境儿童信息台账你宛,一人一档案泊绵篡,实行动态管理凭,为困境儿童保障工作提供信息支持湘凳帅。乡镇人民政府(街道办事处)依托民政崩巍螺、教育谱边、司法骗、人社却哩排、卫计渭评、公安猎趴蓟、残联等部门(组织)在乡镇(街道)的办事(派出)机构傲需,及时办理困境儿童及其家庭社会救助截枪妨、社会福利犁、安全保护等事务澜。村(居)民委员会要设立由妇女主任担任(兼任)的儿童福利主任兴,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作炮,通过全面排查陪活、定期走访及时掌握困境儿童家庭交碧木、监护嫉献、就学等基本情况捞,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责宽喉,并通过村(居)民委员会向乡镇人民政府(街道办事处)报告情况胳碴。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭喊,属于家庭经济贫困挥晴甸、儿童自身残疾等困难情形的酬檀,要告知或协助其申请相关社会救助超、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的钮全笔,要落实强制报告责任,并积极协助开展困境儿童保障工作窟收。(责任单位青:市民政局吃、市妇联晴夺尾、市教育局阔挞、市公安局痞眉漏、市司法局能讣宽、市人社局椿、市卫计委楼搅、市房管局潜攻、市城建委旱畦歧、市总工会透、 团市委衬、市残联酥、市关工委

    2锣骗簿、建立健全部门联动机制矛。各级民政部门褥耸蔼、妇儿工委办公室要发挥牵头作用衡倪点,做好综合协调稍、指导督促等工作露勺,会同有关部门共同做好困境儿童保障工作坊。各级群团组织要发挥自身优势和示范带动作用兄纠,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱獭么、帮扶采橇砷、救助洞煤、维权等服务邻挡。工会础、共青团够府、妇联要广泛动员广大职工莱池、团员青年孝轰舵、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务病轮,依托职工之家椒、家长学校甲凑溯、家庭教育指导中心恢、青少年综合服务平台等处瑟,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶了犊。妇联要大力推进儿童之家创建工作档钡,发挥村(居)委会和基层妇联组织的作用澈吨,为困境儿童提供关爱服务缸翠。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练八颗蜕、特殊教育等工作酱吓铂,加快建立残疾儿童康复救助制度捂,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养埂荒,组织实施残疾儿童康复救助项目螺遁,提高康复保障水平和服务能力透。关工委要组织动员广大老干部氖媚、老战士椒、老专家饱、老教师矫、老模范等城乡“五老”驳,协同做好困境儿童关爱服务工作共。民政局臂缓、教育局饱、司法局森鲍、卫计局疥爱吃、人社局庇、房管局等社会救助管理部门要进一步完善政策措施斗衫,健全“一门受理腊、协同办理”等工作机制咯起,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶徘。民政局蝎、教育局贸巫、卫计局和公安局要督促和指导中小学校耸吴、幼儿园港、托儿所理嘘、医疗卫生机构纶怀、社会福利机构构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告抢、应急处置惨巴、评估帮扶臀舌、监护干预等职责悉旁庙,保障困境儿童人身安全苫槐。(责任单位衫栓:市民政局恍朵、市妇联茅卷、市教育局僵捆、市公安局陶、市司法局圃、市卫计委价、市人社局琳、市房管局其奢、市总工会泵疽、团市委拣锚疽、市残联伤乾悲、市关工委)

    3耸趣、建立健全社会参与机制泰拼。建立政府主导与社会参与良性互动机制辖。加快孵化培育专业社会工作服务机构秆极、慈善组织相添、志愿服务组织发,引导其围绕困境儿童基本生活脊、教育物、医疗刊乌堆、照料逃、康复等需求晒狮,捐赠资金物资摊、实施慈善项目挎、提供专业服务屎桂甸。落实国家有关税费优惠政策肮,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式忱,支持社会力量举办困境儿童托养照料脯变、康复训练等服务机构磐酣,并鼓励其参与承接政府购买服务晌。支持社会工作者扩褂武、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导陀、精神关爱翱、家庭教育指导兰、权益维护钩春哀、资源链接动、社会融入等专业服务街。鼓励爱心家庭依据相关规定懊渴,为有需要的困境儿童提供家庭寄养草绅庞、委托代养栋、爱心助养等服务闭钞,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情壬。积极倡导企业履行社会责任稿吵,通过一对一帮扶疾、慈善捐赠敛浇污、实施公益项目等多种方式递,为困境儿童及其家庭提供更多帮助协烽赡。(责任单位超梆爽:市民政局死去维、市司法局)

   (三)加强阵地建设

    儿童福利机构伦疗、救助保护机构劣、社区儿童活动场所等粒,是开展困境儿童保障的工作阵地和重要载体迹寝。各地要统筹整合各方资源搜巢却,进一步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部牛十、救助保护机构场所设施厕,创新服务方式缝甫,拓展服务范围谋祥,增强服务能力四,满足困境儿童监护照料方面的需要绢和。要统筹发挥好城乡社区公共服务设施膜铃、学校方奶拳、儿童福利院炒丛、未成年人救助保护中心和工蝎倪、青剑、妇九豹、残联组织以及社会力量举办的儿童活动场所的作用夕,开辟儿童之家等儿童活动和服务场所酣们坑,将困境儿童服务纳入社区公共服务体系琼奸,让困境儿童活动有场地亥,儿童福利工作人员隙、专业社会工作者袄竞、志愿者等有服务平台和阵地芬两茬。责任单位顾:市民政局耿、市教育局纯轰徽、市总工会扳、团市委豪、市妇联负啃奈、市残联

    三杭、工作措施

    (一)加强组织领导道涪。各级政府要高度重视梅,将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和基本公共服务蜡水汞、脱贫攻坚和全面小康社会建设大局新,建立健全政府领导玛、民政和妇儿工委办公室牵头静、相关部门和群团组织参与的困境儿童保障工作领导协调机制趴席。各地各有关部门要加强困境儿童保障工作队伍建设谩活雾,配齐配强工作人员艇,确保事有人干桅谰蠕、责有人负钡。责任单位恼珊赊:市民政局贰仿、市妇联青、市教育局埃倒姐、市公安局切、市人社局既请风、市财政局刺、市卫计委溉疮、市房管局奥靶、市城建委歼疏嫌、市司法局坏、市总工会慰髓磕、团市委譬勃钠、市残联皆抵、市关工委

    (二)明确部门职责棺蔷。要充分发挥困境儿童保障工作领导协调机制作用甲却咸,明确相关部门职责汀镐,落实各方责任贸僚坞,发挥联动效应但尾敞。民政部门和妇儿工委办公室要主动加强与成员单位的沟通联系寸,建立与教育霸勘、司法害、人社节眯、卫计瞪色凳、公安论扁喀、房管密、残联等部门的协调机制和工作规程驮,确保各层级捞锋嘶、各部门工作衔接顺畅挛,避免出现环节遗漏哪脓络、失位缺位卢。充分发挥群团组织作用贾,积极支持和引导社会组织和志愿者服务队伍开展困境儿童关爱帮扶活动翁技粹。责任单位借酵:市民政局刹讣、市妇联娜辰、市教育局芜腐苗、市公安局焙饲、市人社局梢双揽、市财政局侩邓呸、市卫计委得魔、市房管局堆、市城建委疆、市司法局煎畏、市总工会舷、团市委叮凤、市残联吠彻精、市关工委

    (三)健全工作体系酗掏伸。乡镇人民政府(街道办事处)廊鹿雄、村(居)委会要结合农村留守儿童摸底排查模,进行困境儿童基本信息调研摸底贸,登记造册寐懈、建档立卡醛,实行跟踪随访制度漓,动态掌握困境儿童生存状况氏底,及时发现和解决问题灵俩。建立困境儿童发现报告制度速伙卯,属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁侵害的同喂茶,要落实强制报告责任冗,及时采取保障措施降。(责任单位娃圣:市民政局澜旦核、市妇联答镶、市教育局股呈怕、市公安局青署、市卫计委祁蛋扇、市人社局呐、市财政局凉廉、市残联得、市关工委

   (四)落实资金保障幕孩创。各地要统筹各级各类社会救助资金冻阿,建立政府投入脱坦勒、彩票公益金支持与社会力量参与相结合的资金保障机制慕椽,加大政府购买服务力度凡棺,充分调动社会力量粪惦卤、慈善资源积极参与随廓协,引导社会资金投入来沥,为困境儿童保障工作提供更加有力的财力支持浅。(责任单位避司:市财政局汝桃、市民政局)

   (五)强化督办落实彩溜。各地要加强对困境儿童保障工作的督查巷上,完善工作考核机制号湃,建立常态化勿、经常化的督查考核机制辰懈团,定期通报工作情况茫琼,及时总结推广先进经验盒垒,确保困境儿童保障工作落到实处抒捻绵、取得实效疟蓖。(责任单位豁派:市民政局卫淑、市妇联诗、市教育局擎、市公安局筏介、市司法局簿、市人社局锑纬、市卫计委垃胺空、市房管局瞎泊、市城建委础宏市、市总工会化嫉跑、 团市委台但、市残联蓝惫陀、市关工委

    (六)加强宣传引导爱日。各地各部门要通过广播派伤、电视爱傻、报纸拈淘歧、网络等媒体炔教,广泛开展儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传活动爽,推动政策进家庭隙、进学校怯、进社区深害负,增强全社会儿童优先和儿童权益保护意识甩猛汗,强化家庭履责的法律意识和政府主导泰、全民关爱的责任意识丢菜,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围干道。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德沙钾哼,鼓励鸽维赌、倡导邻里守望和社区互助行为回,宣传报道正面典型箱,发挥示范带动作用倪努。建立健全舆情监测预警和应对机制抒吞挡,及时妥善回应社会关切伤。(责任单位举:市民政局茶户、市妇联胃、市教育局獭、市公安局饲、市司法局庭湿、市人社局刮价、市卫计委隙、市房管局媒险菏、市城建委赔屁雌、市总工会糖宫距、 团市委此反、市残联扩、市关工委

 


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