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关于加快实现社会福利社会化的意见
时间岗:2010-09-17 来源捕弧: 作者掳: 阅读数肖捎补: 字体搅核:[ ] 视力保护色沸:            


 

                      民政部  国家计委  国家经贸委  教育部
                 财政部  劳动保障部  国土资源部  建设部
                       外经贸部  卫生部  税务总局
                        (二ΟΟΟ年二月十三日)
 
    为了推进我国社会福利事业的改革与发展犁潭,建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系榔糯,现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见鞍颓荣:
        

                  一疙、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性
    

    新中国成立50年来特别是改革开放以来伦黔脱,在党和政府的重视翠、关怀下喇,我国以老年人秘孔、残疾人瓤、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展壁粳说,在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用蹦。
        我国已经进入老龄社会碾,老年人口基数大啸湍邯,增长快放,特别是随着家庭小型化的发展是情,社会化养老的需求迅速增长漏。同时槽陡,残疾人和孤儿的养护韭溺行、康复条件也亟待改善刨。但是长期以来澈籍芜,我国社会福利由国家和集体包办壕桑,存在资金不足疾迫、福利机构少聪断称、服务水平较低等问题透,难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要蹋两。社会福利事业的改革与发展檀钩漓,已经引起党和政府及全社会的广泛关注上哩。为此教下,必须从长远和全局出发实,广泛动员和依靠社会力量现,大力推进社会福利社会化腑琳葡,加快社会福利事业的发展勿贬酸,这对于进一步建立健全社会保障制度撼,促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义轿。同时惕,推进社会福利社会化垒,对于扩大内需纺隘,拉动经济增长侣,增加就业灸皆,也有积极的现实意义星蹦顽。
        推进社会福利社会化不仅是必要的蛔榔,也是切实可行的庇。全社会对社会福利需求的急剧增长虐,使社会福利社会化具有广阔的发展前景;我国综合国力的增强唉娠,人民群众生活水平和道德水准的提高窜,为推进社会福利社会化奠定了良好的基瓷缘骸;企业“办社会”职能分离后的资源与社会上闲置资源的综合开发利用和置换废睬够,国内外一些社会团体衰、慈善组织和个人的积极参与(捐助或投资)齐芍皑,社区服务中养老痪、托幼和助残等系列化服务的蓬勃发展膜对炭,为实现社会福利社会化创造了有利条件钱佩唱。
        

             二稍抗魂、推进社会福利社会化的指导思想玻坊、目标和总体要求
      

    (一)推进社会福利社会化的指导思想湿梅:立足我国社会主义初级阶段的基本国情帮秋爱,以邓小平理论和党的十五大精神为指导熟堪,在供养方式上坚持以居家为基础话勾纪、以社区为依托敦、以社会福利机构为补充的发展方向僳寇,探索出一条国家倡导资助辣钞堂、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子韧,建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制航很揭,促进社会福利事业健康有序地发展绦男请。
      

    (二)推进社会福利社会化的目标蚀桐歪:到2005年摔泞,在我国基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范忿、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干熄夸、社区福利服务为依托期寒、居家供养为基础的社会福利服务网络唬。各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以10%左右的速度增长恐逻耗,尤其是老年人社会福利服务机构的数量有较大增长;城市中各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右就,普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目;农村90%以上的乡镇建立起以“五保”老人为主要对象毕极,同时面向所有老年人磨、残疾人和孤儿的社会福利机构编搁。
     

    (三)推进社会福利社会化的总体要求烽:
      一是投资主体多元化斧诡。从我国的基本国情出发筒侈,推进社会福利社会化采取国家秋、集体和个人等多渠道投资方式肪,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局蹈改。各级政府应根据经济和社会发展的需要惩茧啤,逐年增加对社会福利事业的投入坟盗,重点用在一些基础性官庙、示范性社会福利机构的建设上堵粮文,同时采取民办公助的办法款,将一部分资金用于鼓励律柬、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构;适当增加中国福利彩票发行额度堂,为社会福利事业的发展筹措更多的资金;采取优惠政策搔芭镁,鼓励集体涧擂、村(居)民自治组织瘁、社会团体怪邻缚、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业;企事业单位可以根据自身条件自愿捐助社会福利事业赫,或利用闲置资源投资“面向社区蕉、自主经营怠、自负盈亏”的社会福利事业;儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主蚂匆,也可吸纳社会资金合办烧林到,同时通过收养劳箍、寄养奶、助养和接受捐赠等多种形式帝墒,走社会化发展的路子片莲。
      二是服务对象公众化酞烽。社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象(无劳动能力恨、无生活来源啡、无法定抚养人或赡养人)势罢、孤儿等特困群体的需求外假,还要面向全社会老年人科、残疾人昧,拓展服务领域裁驴,扩大服务范围和覆盖面泉菩纱,并根据服务对象的不同情况渐输绰,实行有偿檄缕捕、减免或无偿等多种服务捞强既。
      三是服务方式多样化尝节粱。社会福利机构和社区除集中养老炼褂、助残外泼霓,应发挥多种服务功能勿可,为家庭服务提供支持硕。要大力发展社区福利服务设施和网点悔疟存,建立社区福利服务体系纠齿,因地制宜地为老年人把使、残疾人尉、孤儿等特殊困难群体提供各种福利服务毁拔,要积极推进单位福利设施社会化蓬。
      四是服务队伍专业化沛活虏。要逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平豹率,制定岗位专业标准和操作规范书痴,实行职业资格和技术等级管理认证制度;加强社会福利工作系统的专业教育壁村驶、在职教育及岗位技能培训诫馁,建立并完善学科建设和教材体系;大力倡导志愿者服务且,加强志愿者服务队伍建设纫,使志愿者服务制度化写海、规范化类。
      

           三涛、制定优惠政策冕讽,引导社会力量积极参与社会福利事业


   

  对社会力量投资创办社会福利机构羞散饯,各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠食。
   

     (一)各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划滦抛丧,要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设告罗。
   

     (二)社会福利机构的建设用地射,按照法律丹尽、法规规定应当采用划拨方式供地的定晒,要划拨供地;按照法律楔瘫、法规规定应当采用有偿方式供地的菏迫毖,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的距痰乐,土地出让金收取标准应适当降低坪。
   

     (三)各地在制定城市居住区规划时氯蓖,无论是新区建设还是旧区改造地京,都应按原国家技术监督局沛迪、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)的有关规定僻肉垛,将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划吾蔽。城镇人口不足6万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施精辣,同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院岁徊,城镇人口超过6万人的街道办事处则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施慑府餐。要充分考虑社会福利服务对象的要求和社会福利事业发展的需要日燃悍,尽可能在靠近社区肪草、交通便利苇、环境良好的区位安排社会福利设施建设妙,施工中要严格按照规划和福利机构建设厕量诵、建筑标准及规范实施疼痛,建成后任何部门和单位不得挤占穗戚昏。各市人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免侠。
   

     (四)对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业陪穗锭,安置残疾人的福利企业斗,以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的苛谈,国家给予税收优惠政策钦,按照现行国家税法规定执行抗倾。
   

     (五)对获得民政部门批准设置的社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时抨吭,有关部门应优先办理;对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构劲刊逞,有关部门不应办理法人注册登记手续门。
   

    (六)对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费涧荆环,用水按居民生活用水价格收费;对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾立。
   

    (七)各地在制定本区域卫生事业发展规划时苏,要充分考虑老年人氰冈、残疾人福、孤残儿童的医疗箍、预防洗、保健粕、康复等卫生需要善,积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗瑰扯嫩、预防守眠、保健系、康复底、健康教育等工作陀,鼓励并扶持社会力量兴办以老年人仕但、残疾人躬脾、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构堑。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的耍,可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》(劳社部发[1999]14号)的规定幸起,经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围捎适躲,社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员谓,在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用毛赌囊,按基本医疗保险的规定支付核凡写。
   

    (八)对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学灯、初中的孤儿虾窝,要按有关规定免收杂费钨、书本费;对被高中(职业高中)碱、技校姓、中专界橡、高等学校录取的孤儿惠位澈,要免收学费梁病饶、住宿费法。
   

    (九)对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员么燃兑,应积极采取措施巷,优先推荐就业擅能顾,免费给予上岗前的培训不鹃豹。社会福利企业淬双、事业单位及其职工钒宦,要依据国家有关规定观舌,参加社会保险叫轻,缴纳社会保险费裴规,依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益剩岭。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员挤狙任,社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作暴尘。
   

                     四虽袍、统筹规划抄噶犯,规范管理粱媳辜,有序发展
    

      (一)统筹规划鬼滑衫、依法规范社会福利事业的发展惭。各级政府及有关部门要加强调查研究薯顶季,合理确定社会福利事业发展目标集,对社会福利机构的数量藩怀、布局脆、规模档次以及资金鼻肚吕、用地等统筹安排袄揩,防止盲目发展哪斧、一哄而起和重复建设猎,避免资源浪费顿前。
  要抓紧制定社会福利事业的有关法规邯尚贫,使社会福利事业的建设与管理有章可循潭脾提,有法可依圭。今后钨,申办社会福利机构素,要严格执行民政部颁布的《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定朝,老年人福利设施要按照建设部磁、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》(JGJ 122-99)进行设计和施工悔,接受行政主管部门的检查和监督秸惰箱。
   

     (二)建立充满生机和活力的管理体制和运行机制林。要按照社会主义市场经济体制的要求久刊赫,处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系购歪,研究制定社会福利机构分类管理的政策措施疆茧,逐步建立起政府宏观管理荆、社会力量兴办竟、社会福利机构自主经营的管理体制蒙臀彩。要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制踌残。要深化现有国家绵、集体兴办的社会福利机构改革蹄,探索社会化管理的新路子恃,盘活存量抨。对新办的社会福利机构氮惰,要打破旧框框腐辩等,按照市场经济的要求运作俊,真正体现市场配置资源薯旗、价值规律调节险镐奋、公平竞争踞福绦、优胜劣汰的市场经济法则举咳,使各类社会福利机构都能够自主经营鲤详笺、自负盈亏捅拨答、自我发展谦鹤。  
  

     (三)加强领导举,促进社会福利社会化有序发展释儒冕。社会化是我国社会福利事业发展的方向芦等,也是我国社会福利事业管理体制的重大改革粕,必须积极稳妥地推进簿枢。各级政府要切实加强领导删绷剿,把社会福利社会化列入重要议事日程肺份妹,作为一件大事抓紧抓好;要从实际出发彻躬,因地制宜瞄,积极推进;要注意抓好试点凡怕,总结经验型刚,逐步推广艾斤。各级民政部门要当好政府的参谋憨剧怀,提出切实可行的实施方案晾瞎鹊,做好服务协调和督促检查工作掸期。各有关部门要密切配合巷垛溺,大力协助脊分,为社会福利社会化健康有序地发展做出积极贡献喘。

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