首页>> 信息公开 >> 政策解读
关于加快实现社会福利社会化的意见
时间虱距:2010-09-17 来源弹: 作者惹迟: 阅读数茨内为: 字体垫:[ ] 视力保护色秽:            


 

                      民政部  国家计委  国家经贸委  教育部
                 财政部  劳动保障部  国土资源部  建设部
                       外经贸部  卫生部  税务总局
                        (二ΟΟΟ年二月十三日)
 
    为了推进我国社会福利事业的改革与发展搐攻,建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系秋妮,现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见梁粟绩:
        

                  一离、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性
    

    新中国成立50年来特别是改革开放以来密嫡犀,在党和政府的重视浩、关怀下茶砍,我国以老年人栓、残疾人柑你林、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展戒,在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用静乾轿。
        我国已经进入老龄社会馁舱彩,老年人口基数大床,增长快舌踞洼,特别是随着家庭小型化的发展咕同,社会化养老的需求迅速增长椿卞拒。同时桓蔚亥,残疾人和孤儿的养护刮、康复条件也亟待改善菏兄函。但是长期以来我彻辈,我国社会福利由国家和集体包办溜仇浦,存在资金不足添歉朗、福利机构少灵对弥、服务水平较低等问题莲,难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要惩裳娶。社会福利事业的改革与发展鸥,已经引起党和政府及全社会的广泛关注坤迸擦。为此疚,必须从长远和全局出发灿磋典,广泛动员和依靠社会力量坍,大力推进社会福利社会化龄岔杜,加快社会福利事业的发展栏硷剂,这对于进一步建立健全社会保障制度啼,促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义告烦。同时费,推进社会福利社会化辰臂,对于扩大内需恰瀑,拉动经济增长塑乏,增加就业穗谋,也有积极的现实意义多缉。
        推进社会福利社会化不仅是必要的鳖氦末,也是切实可行的淬。全社会对社会福利需求的急剧增长踌,使社会福利社会化具有广阔的发展前景;我国综合国力的增强维糯秽,人民群众生活水平和道德水准的提高洽酱统,为推进社会福利社会化奠定了良好的基醇牒莶俊;企业“办社会”职能分离后的资源与社会上闲置资源的综合开发利用和置换理,国内外一些社会团体懂圈、慈善组织和个人的积极参与(捐助或投资)温逝,社区服务中养老铂确、托幼和助残等系列化服务的蓬勃发展洁槽,为实现社会福利社会化创造了有利条件鹤。
        

             二霸溶、推进社会福利社会化的指导思想空江阔、目标和总体要求
      

    (一)推进社会福利社会化的指导思想绘休:立足我国社会主义初级阶段的基本国情纠崇,以邓小平理论和党的十五大精神为指导几悉,在供养方式上坚持以居家为基础垒、以社区为依托锨塘彤、以社会福利机构为补充的发展方向险,探索出一条国家倡导资助涸慰叫、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子光收胆,建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制皆薯软,促进社会福利事业健康有序地发展疥屡板。
      

    (二)推进社会福利社会化的目标驶娠:到2005年歼趁偷,在我国基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范光杯、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干羡嫁、社区福利服务为依托暖且、居家供养为基础的社会福利服务网络几。各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以10%左右的速度增长寐激辆,尤其是老年人社会福利服务机构的数量有较大增长;城市中各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右拓斜,普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目;农村90%以上的乡镇建立起以“五保”老人为主要对象储,同时面向所有老年人疙、残疾人和孤儿的社会福利机构蛊那。
     

    (三)推进社会福利社会化的总体要求鸥辆:
      一是投资主体多元化朽尝刑。从我国的基本国情出发锑黔红,推进社会福利社会化采取国家菩推烹、集体和个人等多渠道投资方式咎,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局吾。各级政府应根据经济和社会发展的需要扒轮,逐年增加对社会福利事业的投入吾宝和,重点用在一些基础性完盎、示范性社会福利机构的建设上慕脯券,同时采取民办公助的办法川桅疆,将一部分资金用于鼓励藤藤惭、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构;适当增加中国福利彩票发行额度物狈,为社会福利事业的发展筹措更多的资金;采取优惠政策淮式,鼓励集体龟休磁、村(居)民自治组织艾烷、社会团体拆缆乒、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业;企事业单位可以根据自身条件自愿捐助社会福利事业驹,或利用闲置资源投资“面向社区粟、自主经营维、自负盈亏”的社会福利事业;儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主繁休,也可吸纳社会资金合办睡糯,同时通过收养奴沟、寄养搜弗、助养和接受捐赠等多种形式搁,走社会化发展的路子萍谦。
      二是服务对象公众化诺读领。社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象(无劳动能力稳累筋、无生活来源容嚷、无法定抚养人或赡养人)枪骏、孤儿等特困群体的需求外奇逝吉,还要面向全社会老年人燎、残疾人汝,拓展服务领域反,扩大服务范围和覆盖面办欧,并根据服务对象的不同情况钒溜,实行有偿卑设、减免或无偿等多种服务胃。
      三是服务方式多样化庞。社会福利机构和社区除集中养老衫伐逼、助残外悄,应发挥多种服务功能失放,为家庭服务提供支持肩。要大力发展社区福利服务设施和网点田绷,建立社区福利服务体系身妓土,因地制宜地为老年人守、残疾人堕毫菇、孤儿等特殊困难群体提供各种福利服务蹦尉熄,要积极推进单位福利设施社会化汗砰春。
      四是服务队伍专业化辖却。要逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平先,制定岗位专业标准和操作规范禾牌,实行职业资格和技术等级管理认证制度;加强社会福利工作系统的专业教育胸弟傲、在职教育及岗位技能培训仁,建立并完善学科建设和教材体系;大力倡导志愿者服务斥,加强志愿者服务队伍建设床碌,使志愿者服务制度化外厕哩、规范化斤。
      

           三浚、制定优惠政策糙,引导社会力量积极参与社会福利事业


   

  对社会力量投资创办社会福利机构稗技,各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠剔绕侗。
   

     (一)各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划丘,要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设苹沁颠。
   

     (二)社会福利机构的建设用地烩,按照法律粟、法规规定应当采用划拨方式供地的甲将,要划拨供地;按照法律讥钢、法规规定应当采用有偿方式供地的盯,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的瓣躺免,土地出让金收取标准应适当降低怪酒。
   

     (三)各地在制定城市居住区规划时筒掣,无论是新区建设还是旧区改造武,都应按原国家技术监督局烯、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)的有关规定入,将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划蔡。城镇人口不足6万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施长,同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院侣管培,城镇人口超过6万人的街道办事处则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施缓额。要充分考虑社会福利服务对象的要求和社会福利事业发展的需要幂婪捌,尽可能在靠近社区蔚溶敌、交通便利罕荆恢、环境良好的区位安排社会福利设施建设弯俄,施工中要严格按照规划和福利机构建设桐读裁、建筑标准及规范实施力蛔圈,建成后任何部门和单位不得挤占十派蕾。各市人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免了。
   

     (四)对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业懈僳强,安置残疾人的福利企业唬,以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的垂毙,国家给予税收优惠政策谎棚,按照现行国家税法规定执行尝环颅。
   

     (五)对获得民政部门批准设置的社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时吕姜,有关部门应优先办理;对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构顺苹呻,有关部门不应办理法人注册登记手续鹤软。
   

    (六)对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费雹灸藩,用水按居民生活用水价格收费;对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾摄侈梢。
   

    (七)各地在制定本区域卫生事业发展规划时蓬,要充分考虑老年人摊屋、残疾人奔次孰、孤残儿童的医疗腾抚、预防诫步拍、保健旱、康复等卫生需要项授,积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗馈、预防危即、保健礁嗜、康复横、健康教育等工作朴,鼓励并扶持社会力量兴办以老年人挫、残疾人土、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构砂性。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的竣新玲,可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》(劳社部发[1999]14号)的规定癌剑,经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围溃啊钠,社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员曝裁醛,在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用磕槽荚,按基本医疗保险的规定支付锚漠。
   

    (八)对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学潞苏强、初中的孤儿驮会,要按有关规定免收杂费磊抵、书本费;对被高中(职业高中)茸、技校绞、中专伞酥、高等学校录取的孤儿霉,要免收学费能挂奖、住宿费田。
   

    (九)对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员捅毫,应积极采取措施鲤抠,优先推荐就业策惭,免费给予上岗前的培训虐浑。社会福利企业详拌精、事业单位及其职工课即谎,要依据国家有关规定浩枢,参加社会保险忱蛙蒜,缴纳社会保险费限婚,依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益缸据。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员咆,社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作畴。
   

                     四臣蒜率、统筹规划娘羞,规范管理繁,有序发展
    

      (一)统筹规划椽、依法规范社会福利事业的发展偏涡坑。各级政府及有关部门要加强调查研究谱,合理确定社会福利事业发展目标秸,对社会福利机构的数量衰呸芦、布局断、规模档次以及资金烘、用地等统筹安排继娃,防止盲目发展搔、一哄而起和重复建设琅秃,避免资源浪费惧瓦。
  要抓紧制定社会福利事业的有关法规围,使社会福利事业的建设与管理有章可循光狸价,有法可依令砂补。今后烦,申办社会福利机构藤新噶,要严格执行民政部颁布的《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定诲弛盲,老年人福利设施要按照建设部险尼谭、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》(JGJ 122-99)进行设计和施工辜,接受行政主管部门的检查和监督禾脸。
   

     (二)建立充满生机和活力的管理体制和运行机制庇。要按照社会主义市场经济体制的要求手,处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系版脸奔,研究制定社会福利机构分类管理的政策措施肆,逐步建立起政府宏观管理购醋、社会力量兴办岁拱厩、社会福利机构自主经营的管理体制手喂度。要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制碌。要深化现有国家渺须、集体兴办的社会福利机构改革洗喀鞠,探索社会化管理的新路子发仟,盘活存量厘完惊。对新办的社会福利机构扯煽峰,要打破旧框框短窘,按照市场经济的要求运作绢拾锻,真正体现市场配置资源钉饥蔡、价值规律调节扭车、公平竞争胜措、优胜劣汰的市场经济法则坤纹巾,使各类社会福利机构都能够自主经营群刷、自负盈亏盆酞誓、自我发展随仆捆。  
  

     (三)加强领导即,促进社会福利社会化有序发展丰肮苍。社会化是我国社会福利事业发展的方向叹峨,也是我国社会福利事业管理体制的重大改革辱楼纪,必须积极稳妥地推进几寇熔。各级政府要切实加强领导婆怀龄,把社会福利社会化列入重要议事日程滩换,作为一件大事抓紧抓好;要从实际出发芜伐,因地制宜逛,积极推进;要注意抓好试点勺纹,总结经验层库潜,逐步推广骡敢。各级民政部门要当好政府的参谋副,提出切实可行的实施方案喇朵,做好服务协调和督促检查工作妇号。各有关部门要密切配合效凭潭,大力协助钙匡硕,为社会福利社会化健康有序地发展做出积极贡献鞭跨什。

扫描分享