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省民政厅关于加强特困人员救助供养工作的通知
时间苍逝:2017-07-23 09:52 来源晃:本站 作者抖醇惫: 阅读数查溺: 字体怪呵含:[ ] 视力保护色盗蠢:            

鄂民政发〔2017〕10号

 

关于加强特困人员救助供养工作的通知

 

各市醋媚库、州粳、县(市淑嫂膝、区)民政局刮猴酚:

    为贯彻落实《省人民政府关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔2016〕58号落汕砷,以下简称《实施意见》)和民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号离禽冲,以下简称《办法》)卯,切实加强我省特困人员救助供养工作鬼,现就有关事项通知如下吵杯:

    一碘拟刷、充分认识特困人员救助供养工作的新要求

    特困人员救助供养制度漓轰光,是国家为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的制度安排江囱,是完善社会救助体系函姑、编密织牢基本民生安全网的重要内容乱蓝朝,对于打赢脱贫攻坚战巧晤、如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义霉。各级民政部门要全面理解啸、准确把握《实施意见》和《办法》的精神实质潦,深刻领会特困人员救助供养工作的新任务新要求绥。首先瞎持锑,要准确把握供养对象的范围罕。特困人员是生活最困难的群体醒勺,不仅包括现有农村五保供养对象剖乏,还包括依《办法》认定的符合条件的城乡老年人僵羞、残疾人和未满16周岁的未成年人烁缔沽。其次咐功,要明确救助供养标准内涵挎。为了较好地解决特困人员照料护理问题沦席,新的救助供养标准明确由基本生活标准和照料护理标准组成犊,照料护理标准根据特困人员生活自理能力情况分类确定饭脱悸。第三淖膛佰,要适应供养形式的新变化绩。为了更好地解决生活不能自理特困人员照料护理问题好髓伶,《实施意见》对供养形式提出了明确要求妙迟拴,即鼓励生活能自理特困人员实行分散供养酶岛共,优先对生活不能自理特困人员实行集中供养梳。

    二系逢、准确把握特困人员救助供养工作重点

    各地要根据《实施意见》和《办法》要求按,突出工作重点疤橡沫,确保特困人员救助供养政策落到实处匙葛。

    (一)开展认定工作叙廊。各地要按照“属地管理胯、城乡统筹啪、个人自愿”的原则桅,将符合条件的城乡老年人融哼、残疾人和未满16周岁的未成年人全部纳入救助供养范围葛。对于本通知印发前已确定的农村五保供养对象强,以及县级福利机构集中供养原城镇“三无”对象恳弄,可直接纳入特困人员救助供养范围;对于其他拟新增为特困人员的城乡对象擦授骇,要依据《办法》规定条件廊肯、程序审核审批劝,尤其应准确把握“义务人无履行义务能力”的认定条件仟蓉寒。特困人员财产认定标准按照低保对象财产认定标准执行潦。

    (二)开展生活自理能力评估械。县级民政部门要在县域内确定1-2家具备条件的第三方机构开展特困人员生活自理能力评估伸缸狮。评估依据《办法》规定的6项指标要求集竿,6项指标全部达到疏完,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到奢驼笔,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到衡,可以视为完全丧失生活自理能力妮。

    各地应适时组织特困供养人员生活自理能力评估工作肛截,为安排照料护理经费提供测算依据旗裙线。评估工作所需资金从当地社会救助工作经费中列支陪唐鸿。

    (三)优化救助供养形式喝淡纺。对于已集中供养的特困人员腥令劝,可维持现有供养形式不变;对于有意愿选择集中供养的部分丧失生活自理能力特困人员显,公办供养服务机构不得拒收;对于完全丧失生活自理能力特困人员镣,原则上全部实行集中供养讲恼连。公办供养服务机构无力承担的叔赏,应由乡镇人民政府(街道办事处)通过购买服务的方式嫩哇,委托其他机构代养扭潍擂。

    (四)合理确定救助供养标准匡牧。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准屁竣,其中基本生活标准不低于当地当年城乡低保标准1.3倍春京喜。基本生活经费用于保障特困人员基本生活捞海,照料护理经费用于满足特困人员照料护理需求酪阑。

    城乡特困人员救助供养标准按照《实施意见》规定分别确定劣。集中供养部分丧失生活自理能力对象按照当地重度残疾人护理补贴标准增加照料护理经费;完全丧失生活自理能力对象的照料护理经费人均在《实施意见》规定标准扣减基本生活标准基础上增加至当地上一年度在岗职工平均工资标准的33%崇抛。

    (五)严格落实救助供养经费兰嚏绩。县级民政部门要依据县域内不同类别特困人员数量和救助供养标准提出预算需求儡购,协调县级财政部门足额安排并按时下拨了攫。在公办供养服务机构集中供养对象的基本生活经费和照料护理经费觅竭,按月分别下拨给供养服务机构汤办。委托其他机构代养的特困人员的救助供养经费测捆,按协议收费标准支付给代养机构巳。分散供养特困人员的救助供养经费沃涪,通过社会化发放给救助供养对象或受委托照料人躬我。

    (六)积极提高机构供养能力遍。各地要通过将供养服务机构建设纳入本地区“十三五”经济社会发展规划和社会养老服务体系建设等专项规划鞍,加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标工作纽能究。要通过实施“平安工程”必伺,重点对现有农村特困人员供养服务机构的消防设施厩慧、无障碍设施常蛋、特护设施等进行改造和完善傅乡仇,不断提高供养机构托底保障能力和生活不能自理特困人员供养能力防蛔溉,确保实现“到十三五末牛挨篓,生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%”的目标节础贺。

    (七)着力提升机构服务质量塘。各地要通过聘请专职护理人员啃篮、委托(购买)照料护理服务等方式接,为集中供养的生活不能自理特困人员提供照料护理服务差年帮。农村供养服务机构中专职照料生活不能自理的护理人员工资水平应不低于当地上一年度在岗职工平均工资硅谋。各地要全面建立农村供养服务机构绩效考核机制和工作人员绩效工资制度吨哄量,充分调动管理服务人员积极性希,不断提高服务质量病剐素。

    三寺拣膊、扎实做好特困人员救助供养年度主要工作

    2017年是我省全面贯彻落实《实施意见》和《办法》脸般、统筹城乡特困人员救助供养制度的开局之年胃莫话。各地要认真学习领会文件精神订忌盘,狠抓落实娶,确保特困人员救助供养制度顺利实施缝,确保救助供养工作有序开展北拷犁,确保年度目标任务全面完成瓦工,确保特困人员基本生活得到有效保障蹲堵。

    (一)健全工作机制晚。各级民政部门要认真贯彻落实《实施意见》汉,切实履行主管部门职责浆,发挥好统筹协调作用间泵敦。各地要理清民政系统内部业务职能分工痉,特困人员救助供养工作和农村供养服务机构管理由社会救助机构负责欺护饰,城市供养服务机构管理由福慈部门负责脆。

    (二)完成对象认定烙嘘屏。各地要对已确定的农村五保对象和拟新增为特困人员的困难群众开展一次认定排查浩,全面摸清区域内特困人员底数悉耙,实现城乡统筹靡疼、应养尽养鸥午弟。各地排查认定工作应于6月底前完成屉。排查认定工作完成后癌,各地应全面建立“一人一档”的特困供养人员分类管理档案悸犀母,并及时更新芍魔涵、完善信息台账畔腹。

    (三)开展能力评估惟挛。各地应严格按照评估程序和判定标准组织开展生活自理能力评估副。可按照试点先行杰副、总结提升们愧、全面推开的步骤乒媚偏,6月底前完成集中供养对象生活自理能力评估固惟,同时完成生活不能自理的分散供养特困人员评估工作瓤炕涤。

    (四)足额发放救助供养资金甩伐。上半年饯射,各地要按《湖北省农村五保供养条例》和《实施意见》规定要求调整茅诡暖、落实救助供养标准黑锨。从下半年开始阶,各地要按照此通知新确定的标准核拨磁吻逢、发放救助供养经费伯龋体。2017年新增特困人员救助供养经费自下半年开始发放羔躺褥。

    (五)启动“平安工程”垮。各地要抓住省级财政预算安排农村五保“平安工程”补助资金的契机响县,切实履行主体责任搪容,不断加大农村福利院建设投入枷距,努力提升其安全防护能力和生活不能自理特困人员供养服务能力篱。各地应启动农村五保“平安工程”试点项目量帮氰,并于9月底前全面完成农村福利院烟雾报警系统估桨疽、应急呼叫系统的安装使用和用电线路老化诧共棉、裸露等安全问题隐患整改工作精书逃。

    (六)探索管理体制机制创新牡。各级民政部门要针对当前供养工作中存在的突出矛盾和问题湿捎,围绕不断提高集中供养服务质量的要求题,积极研究探索管理体制机制创新解祷。有条件的地方剑星饺,可以依托现有设施改建盗淡、扩建医养结合型集中供养机构防兽,相对集中供养生活不能自理特困人员;也可以选定1所供养服务机构僵罗钮,通过与精神卫生机构合作或购买服务袒,相对集中供养失智特困人员会芜查。各地还可以选择1-2所供养服务机构蚊,借鉴城市公办福利机构照料护理购买服务或服务外包等做法担,开展供养服务机构运营机制创新试点卑鞘,进一步增强内生动力桶宫接。

 

 

                                                                         湖北省民政厅

                                                                           2017年3月28日

 

 

 

 


湖北省民政厅办公室                              

                                                                       2017年3月28日印发

 

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