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省民政厅关于加强特困人员救助供养工作的通知
时间帛:2017-07-23 09:52 来源丁:本站 作者彪昆: 阅读数好绥懦: 字体嘉:[ ] 视力保护色熊:            

鄂民政发〔2017〕10号

 

关于加强特困人员救助供养工作的通知

 

各市灌推闯、州诚、县(市乖艇、区)民政局端蠢涪:

    为贯彻落实《省人民政府关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔2016〕58号挡,以下简称《实施意见》)和民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号舌尚定,以下简称《办法》)东,切实加强我省特困人员救助供养工作情试,现就有关事项通知如下浮抽彭:

    一肝镶抱、充分认识特困人员救助供养工作的新要求

    特困人员救助供养制度骆接,是国家为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的制度安排氛推爬,是完善社会救助体系疽、编密织牢基本民生安全网的重要内容硕,对于打赢脱贫攻坚战柔、如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义储。各级民政部门要全面理解慰、准确把握《实施意见》和《办法》的精神实质脑,深刻领会特困人员救助供养工作的新任务新要求耻。首先衅念,要准确把握供养对象的范围宽。特困人员是生活最困难的群体发盼娥,不仅包括现有农村五保供养对象苍讽,还包括依《办法》认定的符合条件的城乡老年人牧壳供、残疾人和未满16周岁的未成年人炉史窟。其次馅锋茨,要明确救助供养标准内涵牌长滑。为了较好地解决特困人员照料护理问题彭斡,新的救助供养标准明确由基本生活标准和照料护理标准组成失储,照料护理标准根据特困人员生活自理能力情况分类确定啪。第三脾骗,要适应供养形式的新变化沃。为了更好地解决生活不能自理特困人员照料护理问题汹曝半,《实施意见》对供养形式提出了明确要求饰头久,即鼓励生活能自理特困人员实行分散供养萍男牛,优先对生活不能自理特困人员实行集中供养背逢请。

    二碎、准确把握特困人员救助供养工作重点

    各地要根据《实施意见》和《办法》要求蒲洪纬,突出工作重点幸,确保特困人员救助供养政策落到实处碳痞耙。

    (一)开展认定工作贫镐。各地要按照“属地管理乡逆、城乡统筹毫纱墓、个人自愿”的原则滔屉,将符合条件的城乡老年人赣歇伦、残疾人和未满16周岁的未成年人全部纳入救助供养范围差铺。对于本通知印发前已确定的农村五保供养对象吾,以及县级福利机构集中供养原城镇“三无”对象邦碍,可直接纳入特困人员救助供养范围;对于其他拟新增为特困人员的城乡对象牌,要依据《办法》规定条件捕祷、程序审核审批贰搁撅,尤其应准确把握“义务人无履行义务能力”的认定条件磕涉饱。特困人员财产认定标准按照低保对象财产认定标准执行好喝呢。

    (二)开展生活自理能力评估坛考。县级民政部门要在县域内确定1-2家具备条件的第三方机构开展特困人员生活自理能力评估鲸沤。评估依据《办法》规定的6项指标要求论吭软,6项指标全部达到效少飘,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到期尉,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到撤,可以视为完全丧失生活自理能力弟。

    各地应适时组织特困供养人员生活自理能力评估工作忍,为安排照料护理经费提供测算依据担。评估工作所需资金从当地社会救助工作经费中列支璃蛾拖。

    (三)优化救助供养形式缝俩。对于已集中供养的特困人员价仓,可维持现有供养形式不变;对于有意愿选择集中供养的部分丧失生活自理能力特困人员凳垄,公办供养服务机构不得拒收;对于完全丧失生活自理能力特困人员狙疟,原则上全部实行集中供养唾梳抬。公办供养服务机构无力承担的疵祟,应由乡镇人民政府(街道办事处)通过购买服务的方式僻旦钞,委托其他机构代养的。

    (四)合理确定救助供养标准剃。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准构杭唉,其中基本生活标准不低于当地当年城乡低保标准1.3倍拜颇。基本生活经费用于保障特困人员基本生活白儒钱,照料护理经费用于满足特困人员照料护理需求屯鹅付。

    城乡特困人员救助供养标准按照《实施意见》规定分别确定恍厩刀。集中供养部分丧失生活自理能力对象按照当地重度残疾人护理补贴标准增加照料护理经费;完全丧失生活自理能力对象的照料护理经费人均在《实施意见》规定标准扣减基本生活标准基础上增加至当地上一年度在岗职工平均工资标准的33%姜肌。

    (五)严格落实救助供养经费客锰焦。县级民政部门要依据县域内不同类别特困人员数量和救助供养标准提出预算需求淮,协调县级财政部门足额安排并按时下拨衰粉人。在公办供养服务机构集中供养对象的基本生活经费和照料护理经费并赋夸,按月分别下拨给供养服务机构誓。委托其他机构代养的特困人员的救助供养经费懂兜闻,按协议收费标准支付给代养机构哼劝躬。分散供养特困人员的救助供养经费茸,通过社会化发放给救助供养对象或受委托照料人棚芍。

    (六)积极提高机构供养能力钩峡。各地要通过将供养服务机构建设纳入本地区“十三五”经济社会发展规划和社会养老服务体系建设等专项规划锣末,加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标工作斗勺。要通过实施“平安工程”封纬,重点对现有农村特困人员供养服务机构的消防设施暖、无障碍设施啥叛副、特护设施等进行改造和完善粳,不断提高供养机构托底保障能力和生活不能自理特困人员供养能力灰颠,确保实现“到十三五末凉藕芦,生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%”的目标汤阜。

    (七)着力提升机构服务质量皇。各地要通过聘请专职护理人员色、委托(购买)照料护理服务等方式迁,为集中供养的生活不能自理特困人员提供照料护理服务撩珐。农村供养服务机构中专职照料生活不能自理的护理人员工资水平应不低于当地上一年度在岗职工平均工资论魄囱。各地要全面建立农村供养服务机构绩效考核机制和工作人员绩效工资制度咯赋,充分调动管理服务人员积极性伴弦,不断提高服务质量类。

    三宪、扎实做好特困人员救助供养年度主要工作

    2017年是我省全面贯彻落实《实施意见》和《办法》璃、统筹城乡特困人员救助供养制度的开局之年耽匡。各地要认真学习领会文件精神燃,狠抓落实灌矗伟,确保特困人员救助供养制度顺利实施视投贡,确保救助供养工作有序开展敦疥,确保年度目标任务全面完成沪,确保特困人员基本生活得到有效保障肥送。

    (一)健全工作机制尝婆。各级民政部门要认真贯彻落实《实施意见》晦纶限,切实履行主管部门职责宏,发挥好统筹协调作用糜型。各地要理清民政系统内部业务职能分工械哪,特困人员救助供养工作和农村供养服务机构管理由社会救助机构负责玲汾,城市供养服务机构管理由福慈部门负责惧。

    (二)完成对象认定绣。各地要对已确定的农村五保对象和拟新增为特困人员的困难群众开展一次认定排查办耗,全面摸清区域内特困人员底数不,实现城乡统筹猴姆、应养尽养解。各地排查认定工作应于6月底前完成纱。排查认定工作完成后叉涉金,各地应全面建立“一人一档”的特困供养人员分类管理档案必皑,并及时更新忱纯、完善信息台账慨。

    (三)开展能力评估辟。各地应严格按照评估程序和判定标准组织开展生活自理能力评估姓桑绘。可按照试点先行高虑、总结提升侍赦、全面推开的步骤骄皑,6月底前完成集中供养对象生活自理能力评估彤碎弯,同时完成生活不能自理的分散供养特困人员评估工作惺挨。

    (四)足额发放救助供养资金楼捍许。上半年蜜锋缮,各地要按《湖北省农村五保供养条例》和《实施意见》规定要求调整瞪、落实救助供养标准彩成嫁。从下半年开始汗饭妓,各地要按照此通知新确定的标准核拨炽滔、发放救助供养经费峨。2017年新增特困人员救助供养经费自下半年开始发放磋。

    (五)启动“平安工程”聘尽凉。各地要抓住省级财政预算安排农村五保“平安工程”补助资金的契机啡锻嫩,切实履行主体责任柬掸克,不断加大农村福利院建设投入睫劫,努力提升其安全防护能力和生活不能自理特困人员供养服务能力蒜。各地应启动农村五保“平安工程”试点项目遁,并于9月底前全面完成农村福利院烟雾报警系统豢、应急呼叫系统的安装使用和用电线路老化敢、裸露等安全问题隐患整改工作高褪。

    (六)探索管理体制机制创新湃瓷店。各级民政部门要针对当前供养工作中存在的突出矛盾和问题导蓬,围绕不断提高集中供养服务质量的要求耻板粉,积极研究探索管理体制机制创新咎桃该。有条件的地方秃档冯,可以依托现有设施改建禄、扩建医养结合型集中供养机构遍渤,相对集中供养生活不能自理特困人员;也可以选定1所供养服务机构彭,通过与精神卫生机构合作或购买服务半挝淡,相对集中供养失智特困人员信杆。各地还可以选择1-2所供养服务机构毒蠕淑,借鉴城市公办福利机构照料护理购买服务或服务外包等做法该堕,开展供养服务机构运营机制创新试点侠笺史,进一步增强内生动力茄巾酵。

 

 

                                                                         湖北省民政厅

                                                                           2017年3月28日

 

 

 

 


湖北省民政厅办公室                              

                                                                       2017年3月28日印发

 

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