首页>> 信息公开 >> 政策解读
《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》政策问答
时间悲:2019-03-04 17:36 来源晨绘舰: 作者丘阑: 阅读数陡: 字体斜冷沥:[ ] 视力保护色险:            

转载自中华人民共和国民政部网站须,链接结:#

 

一辈、《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》出台的目的和意义栏敝蓖。

社会组织如何依法依规开展保值增值活动是广大社会组织非常关注的一个重要问题庐阜。在现行的三部有关社会组织的登记管理条例中碎,仅有《基金会管理条例》明确提出了保值增值的概念沽问,但并没有就基金会如何开展保值增值活动做出更为具体的规定哪蹲。近年来楷愤,随着社会组织资产规模的不断扩大钦蝗,社会组织特别是以基金会为代表的慈善组织开展保值增值活动的需求日益增长谓捐赏,通过保值增值活动取得的投资收益正在逐渐成为一类重要的收入来源筷颧激。但由于现有的法律制度安排已经不能适应发展的需要皋赋,为此嗜悍廷,在2016年颁布实施的《中华人民共和国慈善法》中扦,专门规定了慈善组织为实现财产保值增值进行投资的基本原则和相关要求哆垄蒜,并授权国务院民政部门制定具体办法漂。为了贯彻落实《慈善法》,民政部在广泛听取社会各界意见赶维,特别是在征求了财政部架苯蒙、人民银行扛嫡吝、银保监会草穿梧、证监会等金融监管部门意见的基础上掠,制订出台了该办法屑绷靡。办法的出台搔,为慈善组织的保值增值行为划定了范围蹋、提出了要求狸猫、明确了底线和红线谢,对于进一步规范慈善组织的投资活动蝗亭拾,防范慈善财产运用风险唯,促进慈善组织持续嘘、健康发展具有非常重要的推动作用吮堕。

二污垛熟、慈善组织可以投资的领域有哪些?禁止投资的领域有哪些?为何这样规定?

投资领域的确定是本办法的核心内容之一疼。办法从慈善组织的宗旨和特点出发床噶,按照合法净疯餐、安全勉备、有效的基本原则味仿,对慈善组织的投资领域做了以下规定晾:首先板,办法从正面规定了慈善组织可投资的三种情形全堪:一是可以直接购买银行搬体、信托闷翱渡、证券勘塑、基金赦耗返、期货市、保险资产管理机构柯、金融资产投资公司等金融机构发行的资产管理产品;二是可以通过发起设立栖娥哭、并购晦古琉、参股等方式直接进行股权投资;三是允许将财产委托给受金融监督管理部门监管的机构进行投资措捐。其次凤龋,办法对这三类情形的投资行为作了进一步的规定芦接躺。一是慈善组织在投资资产管理产品时姥颂,应当审慎选择看,购买与本组织风险识别能力和风险承担能力相匹配的产品屁。二是慈善组织直接进行股权投资的杏,被投资方的经营范围应当与慈善组织的宗旨和业务范围相关风江。三是慈善组织开展委托投资的级,应当选择中国境内有资质从事投资管理业务宛,且管理审慎趣、信誉较高的机构搽洞。第三权瞬,办法还设定了慈善组织禁入的八个领域弹范始:直接买卖股票;直接购买商品及金融衍生品类产品;投资人身保险产品;以投资名义向个人释、企业提供借款;不符合国家产业政策的投资;可能使本组织承担无限责任的投资;违背本组织宗旨戏、可能损害信誉的投资;非法集资等国家法律法规禁止的其他活动闯。在这八个禁入领域中廖馁抠,股票糕淘、商品及金融衍生品类产品是有限禁止鲜旧菲,即只是禁止慈善组织直接购买洛,慈善组织可以委托有资质的机构来进行相关领域的投资干干茂。

需要特别强调的是罐看,因为该办法是于2019年1月1日开始施行惮痪,如果在此之前慈善组织已经开展的投资活动不符合办法的有关规定爽侨,则原则上慈善组织可以按照投资协议的有关约定妥善处理冯鲸股,但在办法出台之日起到正式实施期间突锚窗,不宜再新增不符合办法规定的投资凉翘。待办法正式施行后悉叼,慈善组织新开展的投资活动必须执行新的规定蓝俄宋,如有违反劝汞,民政部门将依法进行处理超轮锨。

三巴复宪、慈善组织如何控制投资风险?何种情形下投资出现损失齿,慈善组织才应当承担责任?

慈善组织运用社会捐赠的慈善财产进行投资嘛径,与一般企业追求高收益的目的不同立,应当在确保操作稳健斯抛、风险合理的基础上实现保值增值绵卉慈,务必要将财产的安全性放在首要位置毙孟媳。为了最大限度地控制投资风险盾雄,办法首先在确定可用于投资的财产类型和投资范围方面充分考虑了安全性膏,如第五条规定慈善组织接受的政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产曙铝朽,不得用于投资晒箩。第七条将股票戌哦、商品及金融衍生品类产品吓咐、人身保险产品等高风险品种列入禁止直接投资的范畴敦恋虎。其次扯插蓟,办法通过要求慈善组织在开展投资活动时建立相应的决策机制来进一步控制投资风险授,如第八条要求慈善组织应当在财务和资产管理制度中建立投资风险管控制度扒羔搭,投资活动中止十疵截、终止或者退出机制和违规投资责任追究制度妒。第九条规定慈善组织的财务和资产管理制度以及重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意喘荷。第十三条规定慈善组织应当根据投资活动的风险水平以及所能承受的损失程度库惜希,合理建立止损机制桨承,并可以建立风险准备金制度等瓤。对于慈善组织投资出现损失时的责任承担问题叮壤,办法第十四条规定绿,慈善组织在开展投资活动时有违法违规行为敬莎,致使慈善组织财产损失的喜敦,相关人员应当承担相应责任景。由此可见管凳熬,只有当慈善组织在进行投资决策或开展投资活动时未依法依规且造成损失的垮潭,相关人员才会被追究责任肉咖培,至于承担什么样的责任疽识,可以参照有关法律法规规章以及慈善组织自身制度的具体要求截疚。以基金会为例距睬,根据《基金会管理条例》第四十三条的规定懂裸梦,基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当劫羔,致使基金会遭受财产损失的冉,参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任嗅跨。

四特、慈善组织的相关人员在慈善组织投资活动中有哪些责任和要求?如何理解“慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬”这一规定?

慈善组织开展投资活动时夺链雷,其决策机构脱陇午、执行机构瞳、监督机构的相关人员应当各自承担相应的责任刊。如第六条规定烘俯,慈善组织在投资资产管理产品时蒂,应当审慎选择瑟都,购买与本组织风险识别能力和风险承担能力相匹配的产品瑞。慈善组织开展委托投资的饺,应当选择中国境内有资质从事投资管理业务纱,且管理审慎祈仍答、信誉较高的机构共汹。第十条规定惕习靖,慈善组织的发起人阂还、主要捐赠人臂逝纱、负责人淑型宛、理事怠几、理事来源单位以及其他与慈善组织之间存在控制上、共同控制或者重大影响关系的个人或者组织糙黄,当其利益与慈善组织投资行为关联时沽膛,不得利用关联关系损害慈善组织利益嫌忌。第十四条规定极,慈善组织在开展投资活动时蛾,其负责人烹感勤、理事和工作人员应当遵守法律法规和本组织章程的规定荤钨冯,严格履行忠实便、谨慎熊措蔬、勤勉义务歪。关于“慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬”这一规定啦龚辈,目的是为了建立投资利益回避机制勾。这里所说的兼职昆惦,是指慈善组织的负责人和工作人员在未卸任慈善组织职务的情况下购,同时到慈善组织投资的企业担任生产经营管理工作的有关职务竭届。但如果慈善组织的负责人和工作人员受慈善组织委托伯梅、作为股东代表碉肮伯、董事或者监事仅仅参与被投资企业的股东会富蛊彼、董事会会议馆,不承担生产经营管理工作窗帕颇,则不属于办法所称的“兼职”噬。此外琅莲,不得领取报酬的规定是为了防止慈善组织的财产以投资的名义被变相分配和侵占嫌兜阮。

五祷暖、办法规定“慈善组织可以将财产委托给受金融监督管理部门监管的机构进行投资”羌瞳,可否解释一下“受金融监督管理部门监管的机构”的具体范围媳辽塘。

目前钨普,国内负责金融监督管理的部门为中国人民银行舷苍、中国银行保险监督管理委员会棵桃、中国证券监督管理委员会菱。这三个部门监管的机构主要包括银行家旱、信托想、证券四散、基金森踞胳、期货罐、保险资产管理机构皑歌、金融资产投资公司以及私募基金管理人晤工,具体的机构名单可以在相关金融监督管理部门的官网上查询活。

 


扫描分享