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城乡社区治理的纲领性文件 ——《中共湖北省委酪绢、湖北省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》解读
时间愧每:2019-03-04 17:38 来源疆芳丧: 作者魄牟: 阅读数卵寥炯: 字体墒:[ ] 视力保护色挡盘吠:            

转载自湖北省民政厅网站写盾悲,链接矢炯:

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2017年12月30日施,中共湖北省委垄犬、湖北省人民政府印发了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(鄂发〔2017〕30号瓤芦,以下简称《实施意见》)誓览。为了学习宣传《实施意见》镐淳啼,推动贯彻落实萄井,现将有关精神解读如下粹撅蹈:

  一搓酶幻、《实施意见》出台的背景及经过

  2017年4月范澳,中共中央斯勿婪、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号恋,以下简称《意见》)疗莫泪。这是新中国历史上第一个以党中央荣盟、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件崔沥稠,对加强和完善城乡社区治理作出了全面部署睬。《意见》深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理的新要求前,主动回应人民群众对城乡社区治理的新期待咆翁哪,科学总结近年来各地推进城乡社区治理的经验做法郡崔,明确提出了加强和完善城乡社区治理的新目标碱卸久、新任务漆腿仍、新举措闯。省委溯憨、省政府高度重视《意见》精神在我省的贯彻落实笺,省委书记蒋超良等主要领导分别作出重要批示嗓,要求相关部门结合我省实际亨萎前,认真研究制定实施意见恢悸枫,抓好贯彻落实挨。

  根据省委弹妹触、省政府领导批示精神和省委办公厅葡、省委组织部意见毙内,省民政厅组织有关人员成立专班防失墒,认真学习领会《意见》精神莲,深入开展调查研究罗烫,广泛征求各市州人民政府和省直有关部门意见相捐快,牵头草拟了《中共湖北省委时擂廓、湖北省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》孤描,于2017年9月中旬上报省政府审核迸。党的十九大召开后盟,根据省政府办公厅意见期氨蹄,《实施意见》草拟专班认真学习领会十九大关于基层治理诫鞘、乡村治理和社区治理的新思想蝗朔般、新要求票啸、新部署呸秒,对《实施意见》进行了修改完善伶倘,并比照《意见》的发文程序拼,在11月13日经省委副书记晨、省长王晓东和副省长童道驰审签后浪,于11月28日提交省委全面深化改革工作领导小组第16次会议审议通过系冬鲁。之后考旁胎,《实施意见》草拟专班根据省委全面深化改革工作领导小组第16次会议审议时提出的意见建议诧赎抛,进行了修改完善搪虏萄。12月30日枚猫,《实施意见》由省委书记蒋超良签发辟,印发各地贯彻实施次辣。

  二申处冻、出台《实施意见》的重要意义

  城乡社区是社会治理的基本单元铃。加强和完善城乡社区治理斑膛蹦,事关党和国家大政方针贯彻落实辫,事关人民群众切身利益花,事关城乡基层和谐稳定天里,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要基础工程食敝。党的十八大以来立,以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理提出了一系列新论述换、新部署刷,为我国推进城乡社区治理指明了方向籍玻阮。2017年4月侥尘,中共中央瀑思妨、国务院专门印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》誊剁,对加强和完善城乡社区治理作出了全面部署哇漆欧。在十九大报告中攻览俱,习近平总书记十多次提到社会治理推舌、乡村治理垒、社区治理分愧九,凸显了城乡社区治理的地位作用冯拓猛,明确了城乡社区治理的目标任务纷扳芜,提出了城乡社区治理的路径策略林钒体。

  近年来高父农,全省各级各部门深入贯彻落实党中央购、国务院和省委轿、省政府的决策部署懂歉,把推进城乡社区治理作为加强和创新社会治理的的重要任务来抓稗蜡欧,充分发挥城乡社区党组织领导核心作用潍般感,有序推进基层群众自治深入发展磷,城乡社区管理和服务功能显著增强射拉,社会力量协同作用日益显现丝轻,社区服务水平和居民群众福祉不断提升颈绕庐。

  当前箱概疲,湖北正处于重大机遇叠加期和转型升级关键期咳柒,全面建成小康社会进入决胜阶段小,省第十一次党代会高举旗帜彪牢、牢记嘱托稳闲皖,开启了“建成支点敢、走在前列”新征程笨,迫切需要加强和完善城乡社区治理该讹,打牢基层基唇芘?,提供强力支撑酶泌。但就总体而言拾反韶,我省城乡社区治理仍然存在社区自治和服务功能不强樊白,基层群众自治活动的内容和载体相对单一肖典,社区治理参与机制还不健全悼曝,政府部门包办过多雄券,社会力量愧淖、市场主体的参与缺乏长效机制挝歼,社区居民的参与缺乏组织化渠道等瓶颈问题类锰菇。

  因此需,根据中央《意见》精神驮,结合我省实际迁泛晶,研究制定《实施意见》傲,是贯彻十九大精神和中央决策部署的具体措施愧衅千,是夯实党的执政基础倒溅、巩固党的执政地位的客观要求徊染,是适应基层经济社会发展新形势新任务的现实需要驾掸,是建设社会主义现代化强国溶醋、实现中华民族伟大复兴的中国梦的基础工程梳藩储,也是湖北加快“建成支点敬,走在前列”进程的重要支撑天安,意义十分重大体翰团。

  三嘿、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》主要由引言和四个正文部分组成吹。引言简要阐明了制定《实施意见》目的和依据;正文的前三部分是加强和完善城乡社区治理的主要任务倦础谢,最后一个部分是加强和完善城乡社区治理的保障措施惫顿投。

  加强和完善城乡社区治理的主要任务包括三个方面蜡:

  一是健全完善城乡社区治理体系脸筋北。具体包括充分发挥基层党组织领导核心作用式恰、有效发挥基层政府主导作用槽禽、注重发挥基层群众性自治组织基础作用傻傻疽、统筹发挥社会力量协同作用松乃、积极发挥居民群众主体作用滑齿喜,推动形成基层党组织领导技、基层政府主导的多方参与吹题、共同治理的城乡社区治理体系情蔽。

  二是增强城乡社区治理能力倒骸密。具体包括提高社区服务供给能力赋晤卑、强化社区文化引领能力苔炼荡、增强社区依法办事能力娠咯、提升社区矛盾预防化解能力违蛋、增强社区信息化应用能力坤,通过“五大能力”建设稍,提升城乡社区治理水平捶獭灿。

  三是补齐城乡社区治理短板蝗。坚持问题导向胶习赎,对准制约城乡社区治理的“五大短板”鼎,从改善社区人居环境太婚讼、加快社区综合服务设施建设芹操、优化社区资源配置乌、减轻社区工作负担县、加强和改进社区物业服务管理等五个方面采取针对性的措施翔,着力解决瓶颈问题熊汲懊。

  加强和完善城乡社区治理的保障措施拨肯,主要包括加强组织领导普访令、加大资金投入慌、加强社区工作者队伍建设冷、完善政策标准体系等四个方面新。

  四郴脓、《实施意见》的创新之处

  《实施意见》是在深入调研赫惧、充分论证潦晚、广泛征求意见的基础上草拟的肚,既充分体现了《意见》精神蚕壳创,又结合湖北实际进行了创新发展痰卸耿,并力求做到合法合规拦壳烩、体现特色莆彭、切实可行怜,真正解决实际问题湿讣,推动工作创新发展定。这些创新之处主要体现在以下两个方面拖话:

 〈印(一)压缩了文字篇幅哇哼,文风朴实泄亮骨。

  在草拟和修改完善《实施意见》过程中湍,根据省委办公厅汤旱、省政府办公厅的要求腐弧,严格贯彻执行中央八项规定和省委实施办法精神茫凄忌,不搞长篇大论电,不搞照抄照搬歇盖,凡是中央《意见》提出了原则性要求和已经讲得非常明确的内容巾收,在《实施意见》中不再重复既。主要是结合湖北城乡社区治理工作实际和创新发展需要茄,提出贯彻落实的具体办法逃、措施和要求心蟹纷,保证中央《意见》精神在湖北落到实处睛藐。《实施意见》全文5770字裙门烙,文字精炼玻,言简意赅哩尸鞍。

 〗喾?贰(二)细化了政策措施徊蓟缸,要求具体潭惫静。

  一是细化了工作要求谰吗瓦。在《实施意见》第一部分第一条“充分发挥基层党组织领导核心作用”中覆,根据中央召开的全国城市基层党建工作会议精神苇陡钠,在《意见》强调基层党组织政治功能的基础上熊车,增加了“发挥社区党组织的主导作用肺拴,坚持政治引领肩跑老、组织引领团谴叮、能力引领和机制引领煤稍统,领导基层群众性自治组织依法组织居民开展自治”的内容毒,细化了强化基层党组织政治功能的具体措施;在第三条“注重发挥基层群众性自治组织基础作用”中提出寺溃,“城市社区居民委员会管辖范围一般以3000户左右为宜盒,农村社区建设试点在行政村范围内进行”穷庙杏,细化了基层群众性自治组织规范化建设的要求;在第四条“统筹发挥社会力量协同作用”中儡吐,提出要“全面推进社区社会工作狙郝卫,健全完善政府购买服务骏、社区公益创投等机制”淖,细化了“三社联动”的具体要求吓晒。在第三部分第一条“改善社区人居环境中”说,根据城市老旧小区惋、城镇棚户区史拎闷、城中村及危房改造的实际需要腻委,细化了相关要求褪钨,提出要“合理调整规划汹,优化功能布局富咖,完善配套设施”;在第二条“加快社区综合服务设施建设”中兰,明确了城乡社区综合服务设施建设的具体面积砰,提出“城乡社区综合服务设施按照每百户不低于30平方米和城市社区不少于1000平方米丝咀贝、农村社区不少于500平方米的标准配套”;在第三部分第四条“减轻社区工作负担”中退,为减轻社区组织的行政工作负担赎懈,明确提出“基层政府职能部门排疟攘、街道办事处(乡镇政府)不得与基层群众性自治组织签订目标责任书”土喂聪。在第四部分第三条“加强社区工作者队伍建设”中猫,细化了对社区工作者教育培训工作的要求卯和,提出“各级党委组织部门和民政部门要加大城乡社区工作者培训力度桶,财政部门要加大经费保障力度捻,保证城乡社区‘两委’主职每年参加一次培训窃刹,其他成员任期内参加一次培训”垫画。

  二是明确了考评措施狗廷颂。加强和完善城乡社区治理内容广泛加,综合性强驾尘,涉及主体多世,《意见》提出标,要“形成基层党组织领导惋、基层政府主导的多方参与杯、共同治理的城乡社区治理体系”,并在多处提到相关方面的责任溶何。为确保各方职责落实到位屯涤,在《实施意见》中派功,针对每一项具体工作任务哇貌,都明确了责任单位判,其中排在第一位的是牵头责任单位蓟,并根据《意见》精神提出了相应措施泊孪。在第一部分第二条中提出家匹刷,“把履行社区治理主导职责纳入基层政府落实责任目标督导范围和绩效考核指标体系”;在第四条“统筹发挥社会力量协同作用”中提出估伍,“把驻社区机关企事业单位履行社区治理责任纳入精神文明创建和社会综合治理考核指标体系”;在第四部分第一条中七拜,为落实县废曙、乡党委书记城乡社区治理第一责任人和直接责任人责任连激现,提出“把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系懦,纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核绢享狮,纳入党委衅冲搔、政府督察工作范围”啃。

  三是提出了政策依据翱。在第四部分第三条“加强社区工作者队伍建设”中厕,鉴于部分地方因没有政策依据咎,没有对获得社会工作职业资格的给予职业津贴桥篓双,提出“对获得初级盾肥、中级社会工作职业资格的在岗社区工作人员辽浩,每月分别给予不低于100元救、200元的职业津贴”;在这一条中痹洗,还就社区工作者报酬待遇提出了政策依据孟拴唤,即“以市县为单位告版默,按照不低于当地上年度城镇职工平均工资标准范,合理设定社区工作者报酬体系;按照有关规定为社区工作者缴纳社会保险及住房公积金蹿釜苛,所需资金由市县政府统筹解决”躬吞。

 ”?奚谩(三)体现了湖北元素莱股,特色鲜明透。

  一是延续了省委省政府相关文件精神脐梗穿。鉴于城乡社区治理内容多泉私、涉及工作面广膛,有些工作省委烩、省政府已经制定出台了相关文件掂栋摧,提出了明确要求慕巍囤,为保证省委泛、省政府相关决策部署及政策措施的连续性人陀休、系统性和一致性培稍雌,在草拟《实施意见》过程中当解饱,专班人员对这些文件进行了广泛收集和认真学习仓虑,并将相关精神进行了统一怀苛。如酒梆德,关于明确基层政府职能和权责清单航绊播,依据了《湖北省行政权力清单管理办法》(省政府令382号)及省政务管理办《2017年政府转变职能和行政管理体制改革重点工作及责任分工》;关于实现城乡社区组织全覆盖馈琶那,依据了湖北省农垦事业管理局等7部门印发的《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》(鄂垦发〔2017〕22号);关于大力培育发展社区社会组织秘乾,依据了省委办公厅嗽铜苛、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(鄂办发〔2017〕25号);关于增强社区信息化应用能力有关内容床蔚,依据了省委办公厅侨费、省政府办公厅印发的《关于加快农村互联网发展的意见》(鄂办发〔2017〕21号)萍溃负、省政府《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(鄂政发〔2016〕79号)诫长蛊、省政府办公厅《关于进一步加强基层便民服务工作的指导意见》(鄂政办发〔2016〕28号);关于加强健康城市和健康村镇建设换摔,依据了中共湖北省委什、湖北省人民政府印发的《“健康湖北2030”行动纲要》(鄂发〔2017〕6号);关于加强社区综合服务设施建设有关内容醛拼不,依据了省民政厅比猫、省委组织部等16部门发布的《湖北省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》;等等惰灭。

  二是吸纳了我省地方创新经验嘎。在第一部分第二条“有效发挥基层政府主导作用”中蛙,关于明确基层政府职能的有关内容哼洪斜,吸纳了武汉市加强基层基础建设的“1+10”系列文件和正在草拟的《街道办事处条例》的相关内容;在第五条“积极发挥居民群众主体作用”中淮,根据荆门市探索积分制管理办法额隘、有效激发居民群众参与社区治理积极性的做法摆咎抚,提出“推广公益积分兑换等做法炯会谰,完善居民群众参与社区治理激励机制”耸衅酪。在第三部分第二条“加快社区综合服务设施建设”中剩苫,关于新建住宅区配建社区综合服务设施的有关内容角,吸纳了武汉市的经验做法抄毋,提出“住房建设规划雌彼戈、国土资源泵泼、民政等部门要加强协调配合昂隙埃,共同做好新建住宅区社区综合服务用房配套建设工作吠涡鹿,房管部门要将新建住宅区社区综合服务用房配建情况纳入商品房预售许可和竣工交付使用备案管理;住房建设规划暴屡奖、国土资源嘛郸、民政等部门要对用地憾、规划拱、建设怒圭涟、交接和使用进行监督管理”拇痊。在第五条“加强和改进社区物业服务管理”中叭乏,吸纳了武汉市实施“红色物业”烯浦,推进社区党组织领导下的居民委员会呵呵红、业主委员会矛缅熬、物业服务企业“三方联动”以及实行物业服务托管等做法农,提出“建立健全社区党组织领导下的居民委员会妇、业主委员会和物业服务企业‘三方联动’机制”叙钉改, “探索对市场失灵宝、自治失效看身尼、无物业管理或管理不善的老旧小区等实行物业服务托管”等梨伎揽。在第四部分第二条“加大资金投入”中糜,吸纳各地在社区公益创投活动中探索社区公益金众筹的做法喝,提出“鼓励通过慈善捐赠诗彻穷、设立社区基金会表、社区公益金众筹等方式防漓刷,有序引导社会资金投入城乡社区治理领域”册稼淌。

  五台拱、贯彻落实的具体要求

  贯彻落实《实施意见》是当前和今后一个全省时期城乡社区治理工作的重要任务缕,各地在贯彻落实的过程中要做到“三个结合”瞥弘:一是要结合学习贯彻党的十九大精神抓好贯彻落实豪晚溺,二是要结合学习领会中央意见精神抓好贯彻落实落码,三是要结合各地城乡社区治理实际抓好贯彻落实褂房两。具体要做好以下几项工作挟脆:

 ∩亍(一)抓紧研究制定配套政策措施弥贸。省民政厅已将贯彻落实《实施意见》作为2018年民政工作的重要内容地,在2018年工作要点和全省民政工作会议上进行了安排部署免酬抄,将积极会同有关部门哦目,加快研究制定相关配套政策袭嘶,把省委省政府的决策部署细化为具体政策措施懒凹趟,具体包括关于加强城市基层党建工作的意见玲鹿,农村基层党建工作条例笆蠢,关于加强和规范村(居)务监督委员会建设的意见坚妙,关于培育发展社区社会组织的意见肯头吼,关于推进社区佩铅井、社会组织需醋、社会工作“三社联动”的意见诲录煽,关于推进公益积分兑换完善居民群众参与城乡社区治理激励机制的意见楷锑啊,关于加强和改进社区物业服务管理的意见睛穗形,湖北省社区工作者管理办法寄木,等等锈胚。同时辉椒旧,督促各地各相关部门根据《实施意见》精神橙,以及本地党委政府的部署要求墟崔,结合本地实际冬集,研究制定贯彻落实的政策文件桓弧诬,明确本地区加强和完善城乡社区治理的目标任务美,细化落实措施韦,强化组织保障害颧芳。

 〔寐鬯濉(二)认真组织开展检查督导考评陛炉。加强和完善城乡社区治理酸陇,涉及到30多个职能部门的职责任务妒井费,在《实施意见》中已经明确卷傅。同时端埔,为保证这些职责任务的落实喝缔悉,提出了一系列考评督导办法抨,要积极会同有关部门弗忱,研究制定具体的检查督导考评办法岛弟,如“将履行社区治理主导职责纳入基层政府落实责任目标督导范围和绩效考核指标体系” “把驻社区机关企事业单位履行社区治理责任纳入精神文明创建和社会治安综合治理考核指标体系” “探索将居民群众参与社区治理病、维护公共利益等情况纳入社会信用体系” “把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系叹擒祷,纳入市疯媚、县结、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核捌洞,纳入各级党委和政府督查部门督查工作范围”的具体办法等等频谰,并组织开展检查督导考评擎,促进各项工作任务落到实处瘁。

(三)广泛利用多种媒体进行宣传抚熔弗。各级民政部门要在省委同意《实施意见》公开后宪,通过多种媒体踞卵慑、平台佃怒阑,采用多种形式穆,启动文件精神解读和宣传工作泌诽哺。要以此为契机挤钳,广泛深入宣传党的十九大关于城乡社区治理的新部署摆痊廖、习近平总书记关于城乡社区治理的新思想以及中央和省委省政府出台关于加强和完善城乡社区治理的重要文件的重要意义蹋釜。同时貌,要广泛宣传近年来我省城乡社区治理的创新做法洪钡秀、典型经验嚼,使城乡社区治理工作家喻户晓天幂、深入人心渴伙颧,营造良好的社会氛围阶。


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