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加强乡镇政府服务能力建设的行动指南 ——《省委办公厅 省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》解读
时间善:2019-03-04 17:39 来源痊琼揽: 作者蔬狸: 阅读数工: 字体砰戎:[ ] 视力保护色枚廷教:            

转载自湖北省民政厅网站胃啊,链接肩文:

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2017年12月27日苇公溅,省委办公厅恭葡、省政府办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)铂。《实施意见》全面贯彻了党的十九大精神汀,充分体现了党中央繁阀、国务院关于加强乡镇政府服务能力建设文件精神躬亭,对我省加强乡镇政府服务能力建设作出了周密部署贿担,并结合湖北实际进行了创新发展辜,是指导我省加强乡镇政府服务能力建设改革的规范性饱洞华、纲领性文件皆郝伺。

  一卧拴疾、充分认识学习贯彻《实施意见》的重大意义

  乡镇政府是我国最基层的政权机关第,是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者拌,是基本公共服务的重要提供者充井,是基层治理的重要组织者莫沃睡。加强乡镇政府服务能力建设鄙篓归,对巩固党的执政基础漠沉、助力乡村振兴战略平此斯、增强人民群众的获得感和幸福感具有十分重要的意义年苏。

  一是充分体现党中央红、国务院和省委蓝、省政府的决策部署俄。习近平总书记高度重视乡镇工作,多次深入乡镇调研邦,要求乡镇要把为民服务工作搞好喷毁岭,要以百姓满意不满意为标准改进工作谈膝,提高服务水平平隧。党中央缝、国务院对深化行政体制改革钒、转变政府职能鲍蒂蜂、加强基层政府服务能力建设哭、建设人民满意的服务型政府等作出一系列重要部署纳鞘。省委窜苇扁、省政府主要领导要求苦鳖爆,要认真领会中央精神旧苹害,深刻认识加强乡镇政府服务能力建设的重要性和紧迫性婚,以高度的政治责任感和历史使命感推进乡镇政府服务能力建设淑洞。《实施意见》充分体现了党中央孩齿蜂、国务院和省委顾补、省政府对加强乡镇政府服务能力建设的决策部署车徐。学习贯彻好《实施意见》丧,是将党中央贿拭够、国务院和省委呕赎劣、省政府对乡镇政府体制机制改革的决策部署落到实处的具体要求淘。

  二是助力乡村振兴战略的具体措施枯。《实施意见》紧紧围绕“产业兴旺翔、生态宜居沧、乡风文明署愤尝、治理有效悄、生活富裕”的总要求鞭拐危,着眼我省农村基层实际胚,旨在坚持党的领导枯沟,加快推进基层政府体制机制改革进程袱,加强乡镇干部队伍建设捍,培养造就一支懂农业申霉沧、爱农村侗涸、爱农民的基层干部队伍鼎室弹,保障和改善民生帅创、加强和创新乡村治理凌份,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定撵方烽。学习贯彻《实施意见》贪丘,是提升“三农”服务能力变巍、加快“建成支点谷骡、走在前列”进程史款、助力乡村振兴战略的具体举措李颧。

  三是加强乡镇政府自身建设的内在需要还。党的十八大以来谷,我省乡镇政府服务水平得到了有效提升凤熊,但一些乡镇政府还存在服务理念滞后蒜、服务能力不强孤浇特、服务机制不健全锨釜场、服务手段落后概、服务效能不高等问题舒。学习贯彻《实施意见》锌,落实党的十九大精神卸第粱,坚持问题导向饶噬们,采取有力措施施惶劣,深化乡镇政府自身建设各项改革畦浅腐,完善乡镇和村级组织运转经费保障机制污、建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制瘁,切实增强乡镇政府的服务能力娇,为人民群众提供精准有效服务蚊,是加强乡镇政府自身建设的必然要求嫩臣。

  二肺翅、准确把握《实施意见》的主要内容

  《实施意见》共3个部分18条撬。第一部分明确了加强乡镇政府服务能力建设的总体要求拍鸵。第二部分是重点任务和责任分工共15条裤,每一项任务都明确了责任单位啊酒裙。第三部分是有关要求笨惫,共2条醚粹,明确了落实工作的保障措施门祟寡。我们要认真学习席、准确把握乐。

  一是要把握加强乡镇政府服务能力建设的总体要求返社纱。《实施意见》提出,要全面贯彻党的十九大精神枫崩充,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导恕苇长,围绕“产业兴旺幢惹颧、生态宜居爬膛填、乡风文明艰、治理有效诞、生活富裕”的总要求首糖煤,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待鲜绞寺,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的驹哗室,加强乡镇政府服务能力建设贡九腾,助力乡村振兴战略钉券测,加快推进农业农村现代化函,切实增强人民群众的获得感和幸福感戌,为加快“建成支点刷鄙、走在前列”进程奠定坚实基础岁。到2020年幌佰郸,乡镇政府服务能力全面提升滇艘,服务内容更加丰富拒镁,服务方式更加便捷蹬,服务体系更加完善掏末铂,基本形成职能科学酣列、运转有序绘憋蹬、保障有力锹、 服务高效绰都、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制弘猩。

  二是要提升乡镇政府服务能力瑟杰。《实施意见》提出百,要强化公共服务职能懊斜,以县(市管肆说、区)为单位鸡,制定乡镇政府公共服务目录清单驹炽。主要包括六项基本公共服务股讣:公共教育川切、劳动和社会保险遁郎、民政和社会事务耗闷、医疗卫生计生锌涤、文化体育和符合当地实际和人民群众需求的其他基本公共服务唇幕。推行乡镇政府每年分阶段集中三周时间做好社会救助对象清理核查经梁、查灾核灾刚、“两节”期间走访慰问困难群众等重点民政工作的“三周工作法”创新举措观炼。按照权力下放寄、权责一致的原则脯双屎,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制枢、行政处罚措施和行政许可事项外诉,对直接面向人民群众咯、量大面广雷糠莫、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府庭郸,制定和执行乡镇政府权力清单采猎普、责任清单莆,建立工作准入制度毁。创新我省基层政权建设治理结构秸,统筹乡镇党政机构设置醚,规范设立党政办撕、综治办裴贬闭、经济发展办设福粒、社会事务办(民政办革凳逃、计生办)等乡镇内设机构该睦。

  三是要改善乡镇基本公共服务资源供给缺下。要统筹城乡基本公共服务抨衔痴,编制基本公共服务均等化规划撑夺、行动计划或基本公共服务清单堪韧。要根据乡镇辖区服务人口数量屉,按照不低于150平方米标准健全完善乡镇便民服务大厅建设挪鸡,集中办(受)理便民服务事项核。强调要加大基本公共服务投入啪栓,按照事权与支出责任相适应的原则鼓嫌,市圃、县淋、乡应按政策要求统筹相关资金落实政府公共服务职能备巫,省级将进一步加大支持力度辆享旗,支持乡镇政府服务能力建设退艾。要创新基础设施投融资机制梢取,采取政府与社会资本合作扯、设立基金峨、财政贴息等方式霖协抖,引导金融资本公虑、社会资本投向乡镇基础设施那善、公共服务能力建设蠢习。要完善乡镇财政管理体制紊蓟,明确省舵荡帛、市要指导县(市躬删、区)明确与乡镇的事权与支出责任灿第,建立财政事权和支出责任相适应的制度翻圈梧。结合乡镇经济发展水平餐疙、税源基础弊拆、财政收支等因素吓俯缅,实行差别化的乡镇财政管理体制闻沦刷。

  四是要创新公共服务供给方式呛兔慰。《实施意见》提出券放酶,要建立公共服务多元供给机制俯叙项,制定完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法洁。要推动基层行政事务高鸽、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务三分离佳兼菜,进一步明晰乡镇政府与村(居)民委员会杀铅、农村集体经济组织的权责边界箱滩。要提高公共服务信息化水平汉,加快推进“楚天云”建设抠,实施“互联网+政务服务”孙肌,逐步实现县标赦、乡(镇)政务服务事项的一窗口办理设裸交、一站式服务认诫、一平台共享苯畏挪、全县域通办和全流程效能监督仇鹊喇。要加大政府购买服务力度稠纽驹,由花钱养人向花钱办事转变骄窍晶。要健全民主协商机制豢堤坞,夯实乡镇“两代表一委员”工作室协商载体作用邦弗,建立健全人大代表和政协委员反映情况和建议“直通车”制度绊喘朝,完善公共服务需求表达和反馈机制然传嗣,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权蘑锤、参与权霞韧士、表达权和监督权怕,充分发挥社会组织在公共服务需求表达和监督评价作用慈帅。

  五是增强服务保障能力党。《实施意见》提出桃,要充分发挥乡镇党委领导各项工作的核心作用拱,保证党的路线方针政策落实到基层便辨架。要聚焦主业主责蛊溺矩,把工作重心转移到抓党建割、抓治理铆散、抓服务上来绵矗授,落实乡镇干部“岗位在村墟冯淋、阵地在村擅泉、责任在村”工作机制法。要坚持正确选人用人导向霉含扑,选优配强乡镇领导班子鸽霖斥。要建立健全各类人才向乡镇流动的政策支持体系死鳖沃,完善乡镇事业单位工作人员岗位聘用眉膜毕、职级晋升和职 称评定方面的相关政策脸,建立健全容错机制漏糖,落实激励保障料雌食,激发乡镇干部干事创业活力粒孤哥。要改进绩效评价奖惩机制感控,以乡镇政府职责为依据铃,建立科学化轻搔、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系咀掏,统筹规范针对乡镇的评比表彰草配糙、示范创建等活动锨即,未经省委贸夏、省政府批准蛊缺,不得对乡镇设置“一票否决”事项蒜士矮。要强化监督管理逻罕膝,建立健全乡镇议事规则和决策程序氖澈滑,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度惶。

  六是要搭建乡镇政府服务能力建设推进平台谱城。《实施意见》要求到洪手,要强化工作责任淬,明确县斗痹晾、乡两级主要负责同志是加强乡镇政府服务能力建设的第一责任人百。强调要在省委攻喝布、省政府统一领导下繁蛋,建立由相关部门参与肝认码、民政部门协调的乡镇政府服务能力建设指导机制芳东莽。市魄潞弗、县两级要把乡镇政府服务能力建设工作纳入重要议事日程凳,将落实情况作为县诫、乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容憋。省迟歇顷、市梗惠、县三级财政要加大对乡镇政府服务能力建设的资金投入嫩甫,加强乡镇政府服务能力基础设施特别是便民服务大厅建设搞斧得。明确各级组织和民政等部门要加大乡镇干部培训力度莽废。强调各地各有关单位要结合实际嚎攫仇,科学谋划乡镇政府服务能力建设的具体安排和推进步骤钵,及时制定实施方案罕钎,抓好工作落实闻苔。

  三滇饰、切实抓好《实施意见》的贯彻落实

  加强乡镇政府服务能力建设是振兴乡村战略的具体措施牛将栖,同时也是一项系统工程匆,必须加强统一领导钢、提高认识斑饱、统一思想彻狡聘、强化协作鲤、共同抓好落实赣畏凯。

  一是要加强组织领导撑涤。各级党委都应当把乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程烹爆,纳入乡村振兴战略重要内容捅沧氦,把贯彻落实工作作为当前和今后一个时期的重点任务书竞锤,切实加强对落实《实施意见》各项工作焦、各项要求的组织领导和统筹协调娶台。各相关部门应当及时按照职责分工及时制定配套设施骇呢第,强化部门协作另肃埃,形成抓落实的合力绍屠。

  二是要发挥乡镇政府的主体作用苫坤。乡镇政府应当深入学习领会《实施意见》精神颗绅,对照《实施意见》和上级党委政府的实施部署纱坏介,从体制是否健全搔、机制是否完善坊括兑、方式是否科学奈、群众是否满意等方面查找突出问题秤,研究提出改进措施;强化服务理念和责任意识多告,切实提升服务能力和服务水平寡妮,用促进乡村经济快速发展的实际效果检验推进服务能力建设的成效苔。

  三是要抓好学习宣传藕烘。各地各有关部门应当把学习宣传《实施意见》与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话结合起来卸膝,把思想认识统一到中央和省委穗、省政府关于加强乡镇政府服务能力建设的部署要求上来四枫,采取政策解读仕、组织培训髓、宣传报道等多种措施挽,加强对《实施意见》的宣传辩伪蔚,促进各级党委蹬嗜、政府全面准确理解《实施意见》孩概雹,为《实施意见》实施营造良好环境洁鄙逆。

四是要加强督促指导脯缉暇。各地有关部门应当加强对乡镇政府服务能力建设工作的督促指导村叔撮,推动乡镇政府服务能力建设有计划莲绘灭、有步骤地开展菏柏浅。要尊重地方和基层的首创精神韶灿,及时总结可复制可推广的成功经验埂,发挥典型引路作用休翁戏。各级民政部门要对《实施意见》贯彻落实情况进行跟踪检查秸哄室,及时向党委淬、政府报告工作进展情况匠伤航。


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