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关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见
时间噬:2015-08-18 11:16 来源尽秤穷:本站 作者可龋想: 阅读数娘: 字体擦:[ ] 视力保护色赎:            

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部

印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益

行为若干问题的意见》的通知

法发〔2014〕24号

各省硅、自治区纳慕、直辖市高级人民法院撵、人民检察院弧、公安厅(局)久率釜、民政厅(局)脱比,解放军军事法院溶、军事检察院稍、总政治部保卫部具阮偿,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院佰撇郝、新疆生产建设兵团人民检察院叭宪帘、公安局疯窘、民政局粕涟岸:

  现将《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》印发给你们泰污鞭,自2015年1月1日起实施纠,请认真遵照执行起携棉。执行情况及遇到的问题淑髓,请分别及时报告最高人民法院败魂、最高人民检察院飞、公安部短仓、民政部完瓤。

  

                                                         最高人民法院  最高人民检察院 公安部 民政部

                                                            2014年12月18日     

   

 

最高人民法院 最高人民检察院公安部 民政部

关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见

 

    为切实维护未成年人合法权益教练,加强未成年人行政保护和司法保护工作仿,确保未成年人得到妥善监护照料陶,根据民法通则瓦、民事诉讼法豌、未成年人保护法等法律规定内,现就处理监护人侵害未成年人权益行为(以下简称监护侵害行为)的有关工作制定本意见锋粱。

    一统、一般规定

    1.本意见所称监护侵害行为欺飞法,是指父母或者其他监护人(以下简称监护人)性侵害劫僚、出卖到肩寥、遗弃芬、虐待刹墩、暴力伤害未成年人层却庆,教唆复炮、利用未成年人实施违法犯罪行为柿,胁迫洁沥、诱骗搏恐、利用未成年人乞讨客,以及不履行监护职责严重翁忌鸭玻害未成年人身心健康等行为乾任剃。

    2.处理监护侵害行为尽,应当遵循未成年人最大利益原则雇,充分考虑未成年人身心特点和人格尊严愁惊,给予未成年人特殊膜据、优先保护灿谓。

    3.对于监护侵害行为驼几,任何组织和个人都有权劝阻饲、制止或者举报熄。

    公安机关应当采取措施痞惜灌,及时制止在工作中发现以及单位孝玛酗、个人举报的监护侵害行为薄筒,情况紧急时将未成年人带离监护人邢。

    部门应当设立未成年人救助保护机构(包括救助管理站垄、未成年人救助保护中心)聘修负,对因受到监护侵害进入机构的未成年人承担临时监护责任咸填,必要时向人民法院申请撤销监护人资格并田。

    人民法院应当依法受理人身安全保护裁定申请和撤销监护人资格案件并作出裁判衔性。

    人民检察院对公安机关适、人民法院处理监护侵害行为的工作依法实行法律监督同娜径。

    人民法院浇猎、人民检察院酒、公安机关设有办理未成年人案件专门工作机构的矛殴,应当优先由专门工作机构办理监护侵害案件飘。

    4.人民法院步、人民检察院克牟卿、公安机关佬县洽、民政部门应当充分履行职责同籍衔,加强指导和培训硼疙,提高保护未成年人的能力和水平;加强沟通协作些脖,建立信息共享机制离哭尉,实现未成年人行政保护和司法保护的有效衔接雌段班。

    5.人民法院极、人民检察院霜、公安机关枯、民政部门应当加强与妇儿工委抛、教育部门厢权对、卫生部门垄、共青团逝握、妇联磋几、关工委了彼、未成年人住所地村(居)民委员会等的联系和协作烹惊,积极引导沫弟笨、鼓励谦守谈、支持法律服务机构苟腿、社会工作服务机构弹隆、公益慈善组织和志愿者等社会力量坡妓,共同做好受监护侵害的未成年人的保护工作惭吗茫。

    二仍、报告和处置

    6.学校慕梯、医院靡庭锭、村(居)民委员会委然、社会工作服务机构等单位及其工作人员麻缴,发现未成年人受到监护侵害的深戌,应当及时向公安机关报案或者举报褂颗。

    其他单位及其工作人员歪圈、个人发现未成年人受到监护侵害的勺亨撼,也应当及时向公安机关报案或者举报舅单。

    7.公安机关接到涉及监护侵害行为的报案嘎挝钎、举报后栓麻陪,应当立即出警处置港侵婚,制止正在发生的侵害行为并迅速进行调查敢菠处。符合刑事立案条件的螺反酵,应当立即立案侦查悔。

    8.公安机关在办理监护侵害案件时尘突,应当依照法定程序齐,及时诚窍、全面收集固定证据恫椭,保证办案质量无。

    询问未成年人扑苇喘,应当考虑未成年人的身心特点挝犁,采取和缓的方式进行丛绦憋,防止造成进一步伤害杀。

    未成年人有其他监护人的荣陇了,应当通知其他监护人到场蹋皋。其他监护人无法通知或者未能到场的叛干焙,可以通知未成年人的其他成年亲属性清佰、所在学校帝绒毋、村(居)民委员会豢、未成年人保护组织的代表以及专业社会工作者等到场波厕。

    9.监护人的监护侵害行为构成违反治安管理行为的茹秘,公安机关应当依法给予治安管理处罚技,但情节特别轻微不予治安管理处罚的懈,应当给予批评教育并通报当地村(居)民委员会;构成犯罪的房偶,依法追究刑事责任禾赊。

    10.对于疑似患有精神障碍的监护人喀,已实施纬榍缃疲害未成年人安全的行为或者有蚊扰遥害未成年人安全危险的芹,其近亲属工肋臣、所在单位璃、当地公安机关应当立即采取措施予以制止郡秽,并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断捞膘骚。

    11.公安机关在出警过程中牵,发现未成年人身体受到严重伤害令轰薯、面临严重人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的帽,应当将其带离实施监护侵害行为的监护人妇,就近护送至其他监护人猫疼、亲属膘项、村(居)民委员会或者未成年人救助保护机构乓椽,并办理书面交接手续拍。未成年人有表达能力的羔妒案,应当就护送地点征求未成年人意见姐去船。

    负责接收未成年人的单位和人员(以下简称临时照料人)应当对未成年人予以临时紧急庇护和短期生活照料鲍,保护未成年人的人身安全任,不得侵害未成年人合法权益斥。

    公安机关应当书面告知临时照料人有权依法向人民法院申请人身安全保护裁定和撤销监护人资格染窘悍。

    12.对身体受到严重伤害需要医疗的未成年人题灵,公安机关应当先行送医救治蛋抵,同时通知其他有监护资格的亲属照料狭归,或者通知当地未成年人救助保护机构开展后续救助工作钡晌。

    监护人应当依法承担医疗救治费用萍搜盖。其他亲属和未成年人救助保护机构等垫付医疗救治费用的群覆,有权向监护人追偿榷蜂喜。

    13.公安机关将受监护侵害的未成年人护送至未成年人救助保护机构的两,应当在五个工作日内提供案件侦办查处情况说明裁刷碾。

    14.监护侵害行为可能构成虐待罪的侨识刮,公安机关应当告知未成年人及其近亲属有权告诉或者代为告诉淖苹,并通报所在地同级人民检察院斗湍。

    未成年人及其近亲属没有告诉的穷坚妓,由人民检察院起诉塘镰。

    三沧领、临时安置和人身安全保护裁定

    15.未成年人救助保护机构应当接收公安机关护送来的受监护侵害的未成年人豪酥迫,履行临时监护责任僻够。

    未成年人救助保护机构履行临时监护责任一般不超过一年闲斗。

    16.未成年人救助保护机构可以采取家庭寄养描攘撅、自愿助养午、机构代养或者委托政府指定的寄宿学校安置等方式衡,对未成年人进行临时照料临,并为未成年人提供心理疏导滴、情感抚慰等服务加。

    未成年人因临时监护需要转学吓型、异地入学接受义务教育的僻沛佰,教育行政部门应当予以保障兼的。

    17.未成年人的其他监护人肮活、近亲属要求照料未成年人的韭,经公安机关或者村(居)民委员会确认其身份后体款,未成年人救助保护机构可以将未成年人交由其照料祷,终止临时监护路摹堑。

    关系密切的其他亲属豌寞苏、朋友要求照料未成年人的奔仑迹,经未成年人父瓦渐捕、母所在单位或者村(居)民委员会同意氦瞳孔,未成年人救助保护机构可以将未成年人交由其照料槐垫取,终止临时监护檬拳烷。

    未成年人救助保护机构将未成年人送交亲友临时照料的珊,应当办理书面交接手续集龄,并书面告知临时照料人有权依法向人民法院申请人身安全保护裁定和撤销监护人资格槽烘瑰。

    18.未成年人救助保护机构可以组织社会工作服务机构等社会力量肉,对监护人开展监护指导泵、心理疏导等教育辅导工作散,并对未成年人的家庭基本情况嗡弯、监护情况棵巢、监护人悔过情况涂、未成年人身心健康状况以及未成年人意愿等进行调查评估蹦牧。监护人接受教育辅导及后续表现情况应当作为调查评估报告的重要内容认沤散。

    有关单位和个人应当配合调查评估工作的开展谋浩。

    19.未成年人救助保护机构应当与公安机关歇攀寇、村(居)民委员会氰松械、学校以及未成年人亲属等进行会商房来釜,根据案件侦办查处情况说明守瘸、调查评估报告和监护人接受教育辅导等情况嘛梆,并征求有表达能力的未成年人意见遍甘逛,形成会商结论霜胆逞。

    经会商认为本意见第11条第1款规定的危险状态已消除幻,监护人能够正确履行监护职责的备昂,未成年人救助保护机构应当及时通知监护人领回未成年人悄。监护人应当在三日内领回未成年人并办理书面交接手续供薪。会商形成结论前晨星裂,未成年人救助保护机构不得将未成年人交由监护人领回剿笨频。

    经会商认为监护侵害行为属于本意见第35条规定情形的恰,未成年人救助保护机构应当向人民法院申请撤销监护人资格塘。

    20.未成年人救助保护机构通知监护人领回未成年人的题篇,应当将相关情况通报未成年人所在学校脐品先、辖区公安派出所铂绘、村(居)民委员会丹茧,并告知其对通报内容负有保密义务句。

    21.监护人领回未成年人的城,未成年人救助保护机构应当指导村(居)民委员会对监护人的监护情况进行随访筛请,开展教育辅导工作愧郊。

    未成年人救助保护机构也可以组织社会工作服务机构等社会力量纯咯娠,开展前款工作伟。

    22.未成年人救助保护机构或者其他临时照料人可以根据需要奴,在诉讼前向未成年人住所地截厢、监护人住所地或者侵害行为地人民法院申请人身安全保护裁定牛。

    未成年人救助保护机构或者其他临时照料人也可以在诉讼中向人民法院申请人身安全保护裁定侧惧。

    23.人民法院接受人身安全保护裁定申请后筏陷,应当按照民事诉讼法第一百条跺橡、第一百零一条酪、第一百零二条的规定作出裁定说维辽。经审查认为存在侵害未成年人人身安全危险的舶裳,应当作出人身安全保护裁定屎。

    人民法院接受诉讼前人身安全保护裁定申请后蒂法酬,应当在四十八小时内作出裁定钞澈。接受诉讼中人身安全保护裁定申请蒙哼咕,情况紧急的匙步,也应当在四十八小时内作出裁定肋扰。人身安全保护裁定应当立即执行怒狡套。

    24.人身安全保护裁定可以包括下列内容中的一项或者多项骸寝:

    (一)禁止被申请人暴力伤害幕滔匿、威胁未成年人及其临时照料人;

    (二)禁止被申请人跟踪泰、骚扰类、接触未成年人及其临时照料人;

    (三)责令被申请人迁出未成年人住所;

    (四)保护未成年人及其临时照料人人身安全的其他措施摧沤。

    25.被申请人拒不履行人身安全保护裁定癸,危及未成年人及其临时照料人人身安全或者扰乱未成年人救助保护机构工作秩序的双,未成年人缅、未成年人救助保护机构或者其他临时照料人有权向公安机关报告腿,由公安机关依法处理祥。

    被申请人有其他拒不履行人身安全保护裁定行为的蛾刮锭,未成年人鳞适、未成年人救助保护机构或者其他临时照料人有权向人民法院报告堂,人民法院根据民事诉讼法第一百一十一条峨拭、第一百一十五条嫩俊财、第一百一十六条的规定漓,视情节轻重处以罚款娥频膛、拘留;构成犯罪的崔板抚,依法追究刑事责任娶。

    26.当事人对人身安全保护裁定不服的徘取,可以申请复议一次楼。复议期间不停止裁定的执行寝缔。

    四莽、申请撤销监护人资格诉讼

    27.下列单位和人员(以下简称有关单位和人员)有权向人民法院申请撤销监护人资格:

    (一)未成年人的其他监护人酵,祖父母僳、外祖父母壕稗、兄吉模袄、姐涛蜜诧,关系密切的其他亲属苫虽、朋友;

    (二)未成年人住所地的村(居)民委员会串,未成年人父校波段、母所在单位;

    (三)民政部门及其设立的未成年人救助保护机构;

    (四)共青团闹珊、妇联嗜澄、关工委浚、学校等团体和单位漂干妮。

    申请撤销监护人资格对,一般由前款中负责临时照料未成年人的单位和人员提出肖吾伴,也可以由前款中其他单位和人员提出播坚寂。

    28.有关单位和人员向人民法院申请撤销监护人资格的技捞拣,应当提交相关证据赏庇掏。

    有包含未成年人基本情况礁潭、监护存在问题品佛、监护人悔过情况儒、监护人接受教育辅导情况炭趴储、未成年人身心健康状况以及未成年人意愿等内容的调查评估报告的怕党,应当一并提交辰。

    29.有关单位和人员向公安机关夺潘九、人民检察院申请出具相关案件证明材料的定,公安机关车、人民检察院应当提供证明案件事实的基本材料或者书面说明瑰。

    30.监护人因监护侵害行为被提起公诉的案件纶粮,人民检察院应当书面告知未成年人及其临时照料人有权依法申请撤销监护人资格撩。

    对于监护侵害行为符合本意见第35条规定情形而相关单位和人员没有提起诉讼的苍,人民检察院应当书面建议当地民政部门或者未成年人救助保护机构向人民法院申请撤销监护人资格监罐。

    31.申请撤销监护人资格案件浑,由未成人住所地稠倦觅、监护人住所地或者侵害行为地基层人民法院管辖橡怪廖。

    人民法院受理撤销监护人资格案件童查,不收取诉讼费用烹遂防。

    五屏鳞、撤销监护人资格案件审理和判后安置

    32.人民法院审理撤销监护人资格案件堵叙,比照民事诉讼法规定的特别程序进行焕娜缝,在一个月内审理结案池。有特殊情况需要延长的喀叭,由本院院长批准尽虎。

    33.人民法院应当全面审查调查评估报告等证据材料建申炯,听取被申请人十拉绥、有表达能力的未成年人以及村(居)民委员会夺距性、学校换、邻居等的意见叙徊港。

    34.人民法院根据案件需要可以聘请适当的社会人士对未成年人进行社会观护砰伪书,并可以引入心理疏导和测评机制新耪融,组织专业社会工作者橡蜡、儿童心理问题专家等专业人员参与诉讼暗,为未成年人和被申请人提供心理辅导和测评服务彻。

    35.被申请人有下列情形之一的浅堪豹,人民法院可以判决撤销其监护人资格讽摔:

    (一)性侵害瓣盛荷、出卖锨、遗弃鲍、虐待判降超、暴力伤害未成年人殊屎,严重损害未成年人身心健康的;

    (二)将未成年人置于无人监管和照看的状态费仙蔚,导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险搭,经教育不改的;

    (三)拒不履行监护职责长达六个月以上钮,导致未成年人流离失所或者生活无着的;

    (四)有吸毒鸥、赌博氨推健、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责丰,且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人伸,致使未成年人处于困境或者危险状态的;

    (五)胁迫喇狗、诱骗壤氏巍、利用未成年人乞讨编哥,经公安机关和未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正幸融,严重影响未成年人正常生活和学习的;

    (六)教唆黎盗、利用未成年人实施违法犯罪行为队,情节恶劣的;

    (七)有其他严重侵害未成年人合法权益行为的郎蹦堑。

    36.判决撤销监护人资格烧,未成年人有其他监护人的贿,应当由其他监护人承担监护职责导。其他监护人应当采取措施避免未成年人继续受到侵害忱郎。

    没有其他监护人的水刺炽,人民法院根据最有利于未成年人的原则拢臀,在民法通则第十六条第二款计、第四款规定的人员和单位中指定监护人卡溯。指定个人担任监护人的樊,应当综合考虑其意愿暗撤、品行看罕、身体状况采诡、经济条件巢购、与未成年人的生活情感联系以及有表达能力的未成年人的意愿等闹划。

    没有合适人员和其他单位担任监护人的拔癌牡,人民法院应当指定民政部门担任监护人邪,由其所属儿童福利机构收留抚养肺捍。

    37.判决不撤销监护人资格的禽裂,人民法院可以根据需要走访未成年人及其家庭河肃别,也可以向当地民政部门齿、辖区公安派出所下、村(居)民委员会鬼、共青团叼侩、妇联冬腾、未成年人所在学校及报苟、监护人所在单位等发出司法建议默环柑,加强对未成年人的保护和对监护人的监督指导壕。

    38.被撤销监护人资格的侵害人剁蓉,自监护人资格被撤销之日起三个月至一年内妓,可以书面向人民法院申请恢复监护人资格父夕楞,并应当提交相关证据惰柯。

    人民法院应当将前款内容书面告知侵害人和其他监护人雾魂、指定监护人猜逞疚。

    39.人民法院审理申请恢复监护人资格案件藉砷,按照变更监护关系的案件审理程序进行赣。

    人民法院应当征求未成年人现任监护人和有表达能力的未成年人的意见虐忱玻,并可以委托申请人住所地的未成年人救助保护机构或者其他未成年人保护组织蠕,对申请人监护意愿澜秀、悔改表现旅啦、监护能力傅片、身心状况花、工作生活情况等进行调查休,形成调查评估报告撅辆。

    申请人正在服刑或者接受社区矫正的钩,人民法院应当征求刑罚执行机关或者社区矫正机构的意见蚂腊。

    40.人民法院经审理认为申请人确有悔改表现并且适宜担任监护人的显,可以判决恢复其监护人资格酷剔剿,原指定监护人的监护人资格终止谰必。

    申请人具有下列情形之一的币,一般不得判决恢复其监护人资格牧棘防:

    (一)性侵害吻、出卖未成年人的;

    (二)虐待薯、遗弃未成年人六个月以上巳巳、多次遗弃未成年人岛令草,并且造成重伤以上严重后果的;

    (三)因监护侵害行为被判处五年有期徒刑以上刑罚的酮护。

    41.撤销监护人资格诉讼终结后六个月内伤阑,未成年人及其现任监护人可以向人民法院申请人身安全保护裁定伦母谜。

    42.被撤销监护人资格的父瓤忍、母应当继续负担未成年人的抚养费用和因监护侵害行为产生的各项费用巩。相关单位和人员起诉的骗淮毋,人民法院应予支持朝夸几。

    43.民政部门应当根据有关规定唐巷克,将符合条件的受监护侵害的未成年人纳入社会救助和相关保障范围隘氮镭。

    44.民政部门担任监护人的疵凸,承担抚养职责的儿童福利机构可以送养未成年人卑购巧。

    送养未成年人应当在人民法院作出撤销监护人资格判决一年后进行亥。侵害人有本意见第40条第2款规定情形的夯眯,不受一年后送养的限制暴。(来源肠:最高人民法院网站)

 

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