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湖北省农村五保供养条例
时间融:2015-10-29 17:26 来源恕辆:本站 作者特拌变: 阅读数固: 字体瓶当:[ ] 视力保护色讹冲胎:            

2015923日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

第一章  总 则

第二章  供养对象和内容

第三章  供养形式

第四章  供养服务机构

第五章  供养保障和监督管理

第六章  社会参与

第七章  法律责任

第八章  附 则

 

第一章 总 则

    第一条 为了做好农村五保供养工作酥桅侠,保障农村五保供养对象的正常生活和合法权益党,完善农村社会保障制度率细,根据有关法律步、行政法规徒葱考,结合本省实际舵槽,制定本条例唾。

    第二条 本省行政区域内的农村五保供养酿绞嘛,适用本条例弦。

   本条例所称农村五保供养纪旱克,是指对符合五保供养条件的农村居民辞,在吃叔、穿南长、住狈、医焙弦、葬等方面给予生活照顾歧撬密、资金和物质保障窖骗挫。

    第三条 农村五保供养工作应当遵循应保尽保齿溉聊、公开公平公正的原则洼勿联,坚持政府主导疥懒、社会参与妈、集中供养与分散供养相结合钮遁京,供养标准和水平与经济社会发展相适应敦汞纲。

    第四条 县级以上人民政府是本行政区域农村五保供养工作的责任主体苍妨,应当加强对农村五保供养工作的组织领导和统筹协调幕力,将农村五保供养纳入国民经济和社会发展规划毋途,完善社会保障体系咖挛,健全医疗墨款、教育齿羌冯、住房等专项救助制度撂蹿钢,逐步提高农村五保供养水平扩。

    第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的农村五保供养工作渭樊。发展和改革痞、教育赴弦、公安嗓、财政外、人力资源和社会保障卯膊单、国土资源壳、住房和城乡建设创、农业窝、文化眷胚、卫生计生淘、残联等相关部门和单位湘掂扔,按照各自职责共同做好农村五保供养工作侗匿。

    乡镇人民政府纲拘位、街道办事处负责组织实施农村五保供养对象(以下简称供养对象)的申请受理誓、审核和供养服务具体工作泰秆。村(居)民委员会协助乡镇人民政府琅设联、街道办事处做好供养对象的民主评议澎避、公告和日常生活照料等工作妹和饲。

    第六条 国家机关篡蝎星、社会团体涧、企业事业单位和其他组织应当采取措施皑抡秋,健全保障供养对象权益的各项制度锻祭戏,逐步改善供养对象生活姬苫白、健康特劣、安全以及参与社会发展的条件狼。

    各级人民政府及其相关部门和报刊饭绥评、广播颧瀑、电视芦、网络等媒体应当加强农村五保供养工作的宣传靖位,形成全社会尊重含钉、关心稳戏竟、帮助供养对象的社会风尚敢恫炽。

    第七条 对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人啤蹋,按照国家和省有关规定给予表彰腻鞭陀、奖励酚。

 

第二章 供养对象和内容

    第八条 无劳动能力呈料惩、无生活来源且无法定赡养媳齐、抚养横、扶养义务人仙馆娠,或者其法定赡养挨、抚养舌、扶养义务人无赡养混太僧、抚养觅、扶养能力的农村居民怒绘泊,享受农村五保供养待遇沤玫滴。

    已满六十周岁的老年人裁呛涪,未满十六周岁的未成年人以及经伤残鉴定丧失劳动能力的残疾人能架欧,视为无劳动能力耻泉。

    个人收入低于当地农村居民最低生活保障标准的想干懂,视为无生活来源混黑宦。

    第九条 确认供养对象棋拐等,应当按照下列程序办理椭:

    (一)由农村居民本人或者受委托人向户籍所在地的乡镇人民政府市、街道办事处提出申请陕蔼。本人申请有困难的钮酥,可以由村(居)民委员会代为提出申请接掠。

    (二)乡镇人民政府苔撕静、街道办事处应当自受理申请之日起十日内下颈靡,对申请人的家庭状况持、经济条件等进行核实背摔郝,提出审核意见趟,并委托村(居)民委员会进行民主评议毁妒嘛。对符合条件的奥,在申请人所在村(社区)进行公告发诧,公告期不少于七日沁锨糯。无重大异议的侈新,将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门缸。

    (三)县级人民政府民政部门应当自收到审核意见之日起十五日内作出审批决定拍挡亢。对符合条件的枫,予以批准;对不符合条件不予批准的殊裂,应当向申请人书面说明理由划鼎。

    申请人认为本人符合农村五保供养条件灭,未获批准的啼,可以向审核催慧稼、审批机关申请复查颈放。审核携哎、审批机关应当自收到复查申请之日起十五日内作出复查决定崩邻。

    第十条 县级以上人民政府民政部门应当建立农村居民家庭经济状况信息平台贫,为认定供养对象提供依据僻尘。

    乡镇人民政府庭蹬艾、街道办事处和村(居)民委员会应当及时掌握辖区居民生活情况壳琴粟,主动为符合条件的人员依法办理供养勃。

    第十一条 农村五保供养包括下列内容含:

    (一)供给粮油筋、副食品以及生活用燃料;

    (二)供给服装烧昆冠、被褥等生活用品和零用钱;

    (三)提供符合基本居住条件的住房;

    (四)提供疾病治疗姜和咳、日常诊疗哥吐,对生活不能自理的给予照料;

    (五)办理丧葬事宜胸熔朗。

    供养对象未满十六周岁或者已满十六周岁正在接受义务教育墙、高中教育(含中等职业教育)谱、普通高等教育的豆通,享受农村五保供养待遇狠,并根据不同教育阶段需求坡,采取减免相关费用堡级牛、发放助学金厕嗡、给予生活补助等方式阂使同,保障其学习和生活脸。

    第十二条 供养对象有下列情形之一的我稀,不再享受农村五保供养待遇唇鹿,由乡镇人民政府菠钡、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后刑规世,核销其供养资格梨浩:

    (一)已有具备供养能力的法定赡养人拣、抚养人夺肆擅、扶养义务人的;

    (二)重新获得稳定生活来源舒,个人收入超过当地农村最低生活保障标准的;

    (三)已满十六周岁皑,已完成义务教育甫、高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育在校学习兼,且具有劳动能力的;

    (四)自愿申请停止农村五保供养待遇的;

    (五)其他不符合农村五保供养条件的粒颈荚。

    供养对象对核销结果有异议的外撂杜,可以在收到核销通知书后三十日内向核准机关提出复查申请椒屯,核准机关应当在十五日内作出复查决定静衅弧。

    第十三条 供养对象享有个人财产的所有权嫩测。任何单位和个人不得以五保供养为由独吹,侵犯供养对象的房屋所有权炯、宅基地使用权偏段、土地承包经营权等财产权益鞠。供养对象将承包土地交由他人代耕的茬朽喷,其收益归该供养对象所有氦。

    供养对象退出供养或者死亡的橙,其个人财产按照约定和有关法律蛾、法规的规定处理醚细。

 

第三章 供养形式

    第十四条 供养对象有权选择供养形式梆,可以选择当地供养服务机构集中供养奥韭,也可以选择在家分散供养城适凹。

    对残疾掸、未成年供养对象屑,县级人民政府民政部门应当提供有利于其身心发展的供养服务遣慧。

    第十五条 供养对象选择集中供养的鞋,由供养服务机构提供供养服务然临。县级人民政府民政部门应当妥善安置符合集中供养条件的供养对象碾殿授,必要时可在同一县(市肥、区)范围内就近跨区域调剂安排汉敖镶。

    供养对象选择分散供养的辱胆秤,可以由村(居)民委员会提供照料醒摄,也可以由供养服务机构提供代养县、代管等服务绩眯。乡镇人民政府晤通庞、街道办事处应当建立分散供养对象联系虫、帮扶制度姜味,及时掌握其衣童睹辨、食辈、住年苫、医等方面的生活动态虹筛氰,帮助解决生活上的困难乡。

    第十六条 乡镇人民政府巢、街道办事处应当与村(居)民委员会或者供养服务机构貌蔡、供养对象签订供养服务协议揪救木,约定各方权利和义务昂,保证供养对象享有符合要求的供养待遇使矢,并报县级人民政府民政部门备案龋堪囤。

    村(居)民委员会可以委托分散供养对象的近亲属屏叼、居民或者其他组织进行照料黔,并与受委托人签订供养服务协议擦手磺,落实服务责任和帮扶措施剐参甫。

    第十七条 供养服务机构提供的供养服务刮,应当符合有关法律法规的规定和国家的标准规范咸端,尊重少数民族习惯和宗教信仰溃,不得歧视肛协劲、侮辱霉股、虐待或者遗弃供养对象慧肚。

    各级人民政府及其相关部门应当扶持供养服务机构利用已有土地骗滦、山林党、水面等开展农副业生产漠,其收入应当主要用于改善供养对象的生活武,任何单位和个人不得侵占享剂庙、挪用味凭。

    鼓励供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动嫁讲燎,供养服务机构应当给予适当报酬或者奖励吓。

    第十八条 各级人民政府应当将分散供养对象居住的危陋房屋优先纳入农村危房改造计划擂方,及时进行修缮莱溜,保证房屋安全蚀粕、符合居住条件恃。

    乡镇人民政府委胚、街道办事处可以与供养服务机构协商架恐靶,利用闲置床位为部分分散供养对象在危房改造旱歧、取暖砰锯、防暑等特殊时期安排住宿槽蒂,并提供与集中供养对象同等的服务梧。

    第十九条 各级人民政府及其相关部门馆、企业事业单位应当采取措施舒限,对分散供养对象的基本生活保障支出给予政策优惠芜。供水钎簇电、供电虏刃葛、供气鼓掠、通信铅鼓、有线电视等经营单位厂尺蟹,按照规定为分散供养对象减免相关费用幻矩乡。

    村(居)民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或者提供人力晃、物料想,帮助改善分散供养对象的生活提。

    第二十条 乡镇人民政府裸、街道办事处应当组织医疗机构为供养对象建立护理记录和健康档案定脱揭,提供日常诊疗和体检服务辖矫标。对因病需要住院治疗的墩趟稼,应当及时送往医疗机构诊治杰浦,并妥善安排其住院期间的生活照料和护理券。

    对患有传染病鸵疆、精神障碍等疾病不宜集中供养的供养对象骸如栖,乡镇人民政府踞、街道办事处和县级人民政府民政笺党、卫生计生部门应当妥善安排其供养和医疗服务筒,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管梗。

    第二十一条 乡镇人民政府汞辰、街道办事处以及村(居)民委员会浩、供养服务机构应当关心供养对象的心理健康糕尸,为其提供心理疏导和亲情化服务焕瓣。

    供养服务机构应当组织文化娱乐骑咀、体育健身等活动完,丰富集中供养对象的精神生活儒。村(居)民委员会应当开放公共活动场所划菊等,方便分散供养对象健身冉鞠、娱乐;鼓励社区居民通过邻里互助的形式帮助分散供养对象洞。

    供养对象的近亲属或者其他亲属应当看望和问候瘦,给予供养对象家庭关爱和精神抚慰巨。

    第二十二条 供养对象的丧葬事宜犯掳,实行集中供养的鼓,由供养服务机构负责办理鞍娟,村(居)民委员会予以协助;实行分散供养的拇凛,由村(居)民委员会负责办理胆双,当事人近亲属予以协助巢论。

    丧葬费用由当地民政部门按照一年供养金标准予以一次性补助撇汝,并免除基本殡葬服务费用聊哄扣。当事人近亲属提出额外项目服务要求的汲秽,费用由其近亲属承担氓信。

 

第四章 供养服务机构

    第二十三条 供养服务机构是县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府疚、街道办事处(以下简称主办机关)举办的浮番,为供养对象提供供养服务的公益性机构迹孔拷。

    省人民政府民政部门应当制定统一的供养服务机构服务规范和标准湾茹。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内供养服务机构的管理和业务指导土嚏稳,对供养服务机构定期检查情薪捕、考核瑞。

    第二十四条 县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府国民经济和社会发展规划桐咸儒,按照因地制宜覆弄烂、满足需要的原则苫抗,会同相关部门编制供养服务机构建设专项规划策狡,并组织实施梨趟。

    第二十五条 县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府点馈、街道办事处应当根据实际需要建设供养服务机构倪啊。有条件的地区可以建设具有区域性中心供养服务功能的供养服务机构惠鞘芥。

    供养服务机构的设施建设应当符合抗震巴穿、消防负丁、环保等建筑设计规范和建设标准探,坚持改建歇爽昆、扩建敞四剃、新建相结合架,并避开地质灾害易发区;建设项目竣工后保,经相关部门验收合格杉,方可投入使用藩。

    第二十六条 省人民政府民政部门应当会同相关部门制定供养服务机构建设标准涩奋。

    供养服务机构的建设规模一般不少于六十张床位瘟耻栖,每名供养对象的居住面积不少于六平方米使。县级或者中心乡镇供养服务机构的建设规模雹瓦,根据当地财力状况泛、供养人数及需求相应提高凡。

    供养服务机构应当建有厨房篙朔桨、餐厅硕票稼、活动室境割、浴室施、卫生间等辅助用房备,配置基本生活设施物惜、残疾人无障碍设施和医疗保健染、文体娱乐掣、供暖降温钙管、消防等设备何嗣毁。

    有条件的供养服务机构可以设立医务室番咸软,配备具有专业技术资格的医护人员哄爸。县级人民政府卫生计生部门和乡镇卫生院应当定期给予业务指导和培训搔量。

    第二十七条 供养服务机构在确保当地供养对象集中供养需求和服务水平的基础上凸聊,可以向社会提供有偿寄养服务胺餐,其有偿服务项目和收费标准仍跺,应当符合国家和省有关规定潮闺揭。

    第二十八条 政府主办或者其他组织利用国有资产举办的供养服务机构典屠,由县级人民政府事业单位登记管理机构依法办理事业单位法人登记梁熄逗。

    第二十九条 供养服务机构应当成立由主要负责人渐掣、工作人员和供养对象代表组成的管理委员会莽狭,实行民主管理;建立健全财务拉藩、档案乳刷、环境卫生等规章制度星,定期公布供养资金堵、管理经费使用情况以及接受捐赠的款物趴、生产经营账目等递策沏,接受相关部门艘、供养对象和社会公众的监督疆洽检。

    供养服务机构应当建立健全安全制度萝,落实安全责任皋彭妹,定期组织工作人员进行安全知识学习和培训刮,对供养对象进行安全知识教育坍变,增强安全意识捅芍蜂。

    第三十条 供养服务机构负责人和主要管理人员由主办机关聘任怕去驼,并报上级民政部门备案;其他工作人员由供养服务机构聘用坎暖淖,并依法签订劳动合同炽抄,按规定办理相应的社会保险边汤。

    供养服务机构应当因事伞、按需设岗频脑林,工作人员与供养对象比例不低于1敌:7;生活不能自理的供养对象超过30%的部分洁钉沤,工作人员按照1假:3增配疏舵贩。

    县级人民政府民政部门应当定期组织工作人员进行业务培训冲。

    第三十一条 县级以上人民政府相关部门和单位应当支持供养服务机构的建设和发展骗,对其给予政策优惠烈苹敌:

    (一)减免城市基础设施配套费和有关行政事业性费用;

    (二)减免水琳婆钡、电赖层剃、天然气锈、通信滥你丛、有线电视等生活设施安装费胳,执行居民用水拎、用电其仟来、用气价格标准;

    (三)依法使用农村集体建设用地荷蔫,并给予税收优惠;

    (四)面向社会提供的供养服务蹋新峡,依法免征营业税抬。

 

第五章  供养保障和监督管理

    第三十二条 县级以上人民政府应当将农村五保供养资金和供养服务机构建设纯诽、管理资金纳入年度财政预算荷喂缎,实行专款专用就。

  省人民政府对农村五保供养给予财政转移支付资金支持搏客,并建立自然增长机制;对边远贫困地区农村五保供养加大财政补贴力度捷金。

    各级福利彩票公益金地方留存部分令戒,每年应当安排不低于15%的比例垫,用于支持供养服务机构建设和维护桅。

    第三十三条 农村五保供养标准按照上一年度当地农村居民人均消费支出确定湘赤,并不得低于80%瓮环兴。

    市州人民政府每年年初制定本行政区域的农村五保供养标准闷琅,报省人民政府备案后公布执行扯。

    第三十四条 集中供养对象的供养资金瘁,由县级人民政府财政部门按时足额拨付到供养服务机构拌为活。分散供养对象的供养资金丁洽吩,实行社会化发放冈火。

    供养资金应当全部用于供养对象的生活苛胆柯,任何单位和个人不得贪污噶、挪用颗、截留或者私分峨誓。

    第三十五条 乡镇人民政府渐、街道办事处和县级人民政府民政善钱灌、人力资源和社会保障膝骆、卫生计生等部门禽,应当保障供养对象享受城乡居民养老保险刻煽、新型农村合作医疗等待遇块哦揣。

    供养对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分滥,由政府给予全额补助;供养对象符合规定的基本医疗费用个人承担部分公铂,经基本医疗保险髓秀、大病保险和其他补充医疗保险支付后嫌,由医疗救助资金及其他方式全额补助射屋。

    农村合作医疗定点机构应当免收供养对象门诊挂号费具、床位费娩逆,为供养对象提供优质毒李、便捷的医疗服务辆鸽归。

   第三十六条 县级以上人民政府及其相关部门应当加强对供养服务机构椿、村(居)民委员会安全工作的监督和指导揭,制定应急预案瓣默帝,落实各项防控措施虐嘎疗,有效预防安全事故发生每化歌,保障供养对象的人身和财产安全晒芭。

    第三十七条  县级以上人民政府民政部门应当加强农村五保供养工作的管理窜,建立供养对象档案和数据库桥赤,向社会公开农村五保供养的申请条件垦纺、审批程序钳羞凤、供养标准以及供养资金使用陕杀骗、供养对象变动等情况骇册卉,接受社会监督痹透汐。

    县级以上人民政府财政部门和审计机关应当加强对供养资金使用情况的监督管理和审计攻妙。

    第三十八条 县级以上人民政府民政部门及其他相关部门应当建立投诉举报制度吠,受理农村五保供养工作的投诉和举报策购。对公民显旗汕、法人或者其他组织投诉或者举报的问题枪融雌,受理部门应当及时调查协屉,按照规定处理汲立苯。

 

第六章 社会参与

   第三十九条 县级以上人民政府及其民政部门应当建立社会力量参与农村五保供养工作的机制和渠道彻,发布供养对象帮扶需求信息狄娶,为社会力量参与农村五保供养工作提供便利条件兰芯。

   第四十条 鼓励公民袱纲、法人和其他组织捐建供养服务机构模、供养对象个人住房和其他相关设施哥诧。捐建建筑可以用捐赠单位名称假、捐赠者姓名命名推伎。

    鼓励公民非谭、法人和其他组织为供养服务机构亨顽、供养对象捐赠款物莱栖。捐赠的款物讣绣,依法享受有关税收优惠政策坡拱。

    第四十一条 鼓励公民嗜堡、法人和其他组织依法投资举办社会福利机构隘攫窟,为供养对象提供养护砂、康复拔刃梁、托管等服务博鹊。

    政府可以通过购买服务的方式畔肚刹,将供养对象委托民办社会福利机构或者有能力的社会组织集中供养蹬迸,按当地供养标准支付生活午腹浇、医疗阔厕、照料等费用纳单,并给予适当补贴滦庐。

    县级以上人民政府民政部门应当对民办社会福利机构的服务范围担会解、标准和质量等进行监督检查邪半,切实维护供养对象的合法权益的簿脐。

    第四十二条 鼓励国家机关岛虚、社会团体绞滇竣、企业事业单位将供养服务机构作为精神文明建设窗口和青少年尊老敬老教育基地缓篡。

    鼓励公民猛、法人和其他组织与供养服务机构或者供养对象结对帮扶添,为供养对象提供帮助和生活照料穆。

    第四十三条  县级以上人民政府应当发挥志愿服务组织柿希、社会工作服务机构和社会工作者的作用贩尼,为供养对象提供社会融入奉、能力提升尖、心理疏导等专业服务忌。

 

第七章 法律责任

    第四十四条 违反本条例厢匙稳,法律力桓、行政法规已有规定的即徒天,从其规定浆露。

    第四十五条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的痛剐,由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的掇,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的蚊舵,依法追究刑事责任冗错袖:

    (一)未按照规定制定农村五保供养标准的;

    (二)未按照规定足额拨付农村五保供养资金的;

    (三)对符合农村五保供养条件的不予批准滴,或者对不符合农村五保供养条件的予以批准的;

    (四)未按照规定的供养标准和时间发放供养金的;

    (五)虚报供养对象人数队,骗取农村五保供养资金的;

    (六)未履行监督管理责任凸斤两,造成重大事故的;

    (七)其他侵犯供养对象合法权益的胺。

    第四十六条 供养服务机构及其工作人员或者村(居)民委员会以及受委托人有下列行为之一的辟前,由县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府艰磷、街道办事处责令限期改正;逾期不改正的噶,终止供养服务协议将羔项,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的高凡革,依法承担民事责任;构成犯罪的擒,依法追究刑事责任擞淖:

    (一)未尽到服务管理义务致使供养对象合法权益受到侵害的;

    (二)歧视巫导衡、侮辱兑沧、虐待或者遗弃供养对象的;

    (三)侵占供养对象个人财产的;

    (四)私分钞擂、挪用片、贪污供养资金醛煞奶、捐赠款物以及农副业生产经营收入的;

   (五)其他侵犯供养对象合法权益的行为摔。

    第四十七条 集中供养对象拒不遵守供养服务机构管理制度乳疙呵,扰乱正常生活秩序或者造成他人人身伤害沫突布、财产损失的朝峨,由乡镇人民政府斥、街道办事处予以批评教育;情节严重的缺煌,停止集中供养;构成犯罪的筏佰秸,依法追究刑事责任堂屎本。

 

第八章 附 则

    第四十八条 本条例自2015121日起施行惨冬。1996124日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过味、2010730日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议修改的《湖北省农村五保供养工作规定》同时废止受。

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