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湖北省自然灾害救助办法
时间蹬搁:2016-03-01 16:08 来源躲槐:本站 作者撇茎: 阅读数毋媚: 字体郝:[ ] 视力保护色冈:            

湖北省人民政府令

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    《湖北省自然灾害救助办法》已经201614日省人民政府常务会议审议通过柏忍,现予公布隆宦,自201631日起施行驾胺。

                        

                                      省长 王国生

                     201618

  

湖北省自然灾害救助办法

 

目 录

 

      第一章  总 

    第二章  灾害预防

第三章  应急救助

第四章  灾后救助

第五章  款物管理

第六章  法律责任

第七章   

   

第一章  

 

  第一条  为了规范自然灾害救助工作惕,提高自然灾害救助能力虐北,保障受灾人员基本生活蓖,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律敞丰接、法规布鞋,结合本省实际恨雇凯,制定本办法蛔。

  第二条 本省行政区域内自然灾害的救助虐,适用本办法幕耽炭。

  本办法所称自然灾害救助层必,是指对因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡纹、财产损失粉海惺,生产生活受到影响的人员瞎程,依法及时提供必要的生活救助可捎,保障其食品璃、饮用水核掂隶、衣被笑期佰、取暖穗烦、安全住所旅兔、医疗防疫等基本生活需要飘背寂。

  第三条  自然灾害救助工作应当高效赋嘿纶、有序唯鼻,坚持以人为本鲤、政府主导妓亮漂、分级管理黎募、社会互助砂趣、灾民自救的原则凯毒魏,与经济结构调整屁枚怯、生态文明建设和扶贫工作相结合芭,建立健全自然灾害救助制度体系和运行机制辨蹋。

  第四条  自然灾害救助工作实行人民政府行政首长负责制铆。

  省减灾委员会为省人民政府自然灾害救助应急综合协调机构担抹缝,负责组织导慷、领导全省自然灾害救助工作溺摆,协调开展重大自然灾害救助活动片顺。市烈、县级减灾委员会为本级人民政府自然灾害救助应急综合协调机构恭弥,负责组织炕撤粮、协调本行政区域自然灾害救助工作截录。

  县级以上人民政府应当建立自然灾害救助联动合作机制绩寸,加强各级减灾委员会之间姓榷瞄、本级减灾委员会成员单位之间妮忍、相邻行政区域之间的联动与合作弓,实现跨地区备葡抖、跨部门自然灾害救助信息共享道,提高自然灾害救助能力稀市。

  第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域自然灾害救助工作却开,承担本级减灾委员会的日常工作雾。

  县级以上人民政府发展和改革虱弛、教育篡笆当、公安迁青、财政拷、人力资源和社会保障洁朽、国土资源垮逛、住房和城乡建设涂龋揉、交通运输潦茅躲、环境保护磨嫂、水利画懦、农业赎捶、卫生和计划生育巢欠戏、林业哨幸、气象道城、地震等相关部门和单位嗅定玛,按照各自职责共同做好自然灾害救助工作茹阶南。

  乡(镇)人民政府安熊、街道办事处负责本行政区域自然灾害信息报告抽、先期处置颧健、应急自救等救助工作匈痪扛。村(居)民委员会依法协助乡(镇)人民政府蛊、街道办事处开展自然灾害救助工作发匡罐。

  红十字会罐鲜、慈善会和其他公募基金会等社会组织沸侠搬,依照法律其澳旦、法规和章程规定沤乖鹤,协助人民政府开展自然灾害救助工作姓菠。

  第六条 各级人民政府应当加强防灾减灾救灾知识的宣传啡绘请,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力洁肩。有条件的地区送疗,可以建设防灾减灾科普宣传教育基地傻肛荣。

  国家机关僧棋蜡、企业事业单位应当结合各自实际乘死,组织开展防灾减灾救灾应急知识普及活动尝库。学校骗肠、幼儿园应当加强对学生应急救助知识的宣传教育焚犀,定期开展应急演练羚杉麻。

  广播急婚、电视山、报刊谁、互联网等新闻媒体应当无偿开展防灾减灾救灾知识的公益宣传奢拱拍。

  第七条  鼓励单位和个人参与自然灾害救助捐赠和志愿服务律碳,开展灾害防范港彩、灾害救助翟喷、恢复重建等活动狄。

  对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人丛坑,按照国家和省有关规定给予表彰和奖励泡。

 

第二章 灾害预防

 

  第八条 县级以上人民政府或者减灾委员会应当根据本行政区域自然灾害风险评估情况沮淮侣,编制中长期防灾减灾综合规划和专项规划娄。城乡建设规划及重大项目选址扳、建设应当符合国家和省有关防灾减灾标准和要求乔。

  县级以上人民政府及其有关部门应当统筹规划取蕊、合理建设防灾减灾基础工程绷撕,提高自然灾害防御能力谐。区域性干旱地区丁,应当采取兴建调水工程挽、开发水利设施艾廉、增加旱地作物等措施程亮,充分利用江河毕旧、湖泊等水源柬勒娘,实现水资源优化配置和可持续发展檀。

  第九条  县级以上人民政府及其有关部门应当制定本级自然灾害救助应急预案棚沃,并适时组织应急预案的演练价、评估趁耍、修订工作挡魔钡。乡(镇)人民政府蜗、街道办事处应当制定自然灾害救助应急预案睦搞替,并定期组织应急演练竭鹤。

  第十条 县级以上人民政府应当加强应急通信计、应急决策既饯搭、应急调度能力建设彻,利用公用通信网络资源和电子政务网络平台湾堪琼,建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统淀拱,形成功能完备蛋县皆、运行高效的自然灾害救助应急指挥体系奋。

  县级以上人民政府民政部门应当结合本地自然灾害特点和救灾工作实际介,分析评估自然灾害应急救助所需装备的品种痘、数量和技术参数秽顿,配备必要的工作防护纺脓岔、应急通讯吹凶兼、应急交通城、音像录制等救灾装备殴。

  第十一条 县级以上人民政府国土资源降、环境保护掂顿挂、水利笆、农业备疚搬、林业疵膛圭、气象徊、地震等部门应当加强自然灾害监测站网建设靠,实时监测预警自然灾害巷,及时将灾害预警信息报告本级减灾委员会梦匠,并通报预警地区的减灾委员会敛郎壁。

  减灾委员会应当及时分析措尾孩、评估预警预报信息悼仕,根据自然灾害预警预报启动或者提请本级人民政府启动预警响应点惮钙,采取相应的预警措施痰,向社会发布自然灾害风险警告卢,开放应急避难场所玩幻牌,做好基本生活救助的准备磁搓。

  第十二条  县级以上人民政府应当统筹规划僚碑、建设应急避难场所畔,提供应急供水瑞、供电贯番每、消防输褐肠、卫生防疫等必要的应急避难生活服务设施妓毁并,设置明显标志牌极回、指示牌氰拘,并明确场所的维护管理单位俯时。多灾腻荷、易灾地区的集镇和人口集中的自然村应当设置应急避险点阶秽。

  县夯蛋、乡级人民政府应当每年年初组织对本地易发自然灾害的危险源岗落姬、隐患区域进行风险排查戮丹、登记和评估广肠单,探索建立自然灾害风险数据库;对发现的灾害风险鳞巢,及时采取防范措施治理端纹坡,组织危险区域的居民避险转移安置诲坍婚。

  第十三条 建立自然灾害救助物资储备制度官蚂。省人民政府民政部门应当会同发展和改革短、财政部门制定全省自然灾害救助物资储备规划和储备库建设规划分娜,合理确定救灾物资储备品种顽、标准攀蛊、规模竞猫,完善救灾物资生产补、采购挤胜、运输论窃、储备护瘟柬、调拨现汲、补充拘筐聘、监管和紧急调运体系半。

  市币嫂、县级人民政府根据省确定的储备库建设规划案玻矩,按照布局合理阀、规模适度的原则兽,建设自然灾害救助物资储备库仟蔚。乡(镇)人民政府幕、街道办事处可以结合本地自然灾害风险聊剁,按照便利媳古、经济的原则协商购物超市或仓储挫,采取购买服务的方式虏涧清,配置必要的应急物资筷弥。

  第十四条  县级以上人民政府应当加强防灾减灾专业队伍建设琶,适时组织救助管理人员迁雹沪、专业应急救援人员淮、灾害信息员队杀壤、志愿者等自然灾害救助队伍业务培训疥伐,提高防灾减灾和应急救助能力赴。

  县级以上人民政府民政部门应当会同国土资源危脑、环境保护媚、水利波撼康、农业掳酗未、林业盘、气象盼戎锣、地震等部门匙,开展防灾减灾工作的科学应用研究猾匪,建立科学实用的自然灾害预防惫弘、预警劳、监测臀豁避、评估体系灭琳。

  第十五条 村(居)民委员会城、企业事业单位应当按照国家规定设立自然灾害信息员茧,协助民政部门和乡(镇)人民政府瀑甫、街道办事处睡挨库,做好灾害预警预报信息的接收溉摧崔、传递酿,灾情信息的收集晦督、报告居靛,参与自然灾害救助扫仍、防灾减灾知识宣传等工作安母。自然灾害信息员与基层社会管理网格化枢楼凳、群防群治工作相结合疥寂看,可以享受适当的工作补贴怕歼。

公民幌、法人或者其他组织应当发扬团结互助的救灾精神帽苗狼,自觉履行法定义务设,积极参与碎辣、主动配合人民政府做好自然灾害救助工作;对获悉的自然灾害信息艘藕幂,应当立即向当地人民政府辫、有关主管部门或者自然灾害信息员报告镶颊。

 

第三章 应急救助

 

  第十六条 县级以上人民政府或者减灾委员会对自然灾害达到应急预案启动条件的对,应当及时启动本级自然灾害救助应急预案佃金,并根据灾情和影响程度决定启动应急响应的等级混刃咕。

  减灾委员会成员单位应当根据自然灾害应急响应等级昧鹊,按照责任分工桃鼎花,履行各自的应急救助职责弟蓉,加强工作协调和合作棋溃,共同落实应急救助措施澜篇。

  第十七条  受灾地区人民政府或者减灾委员会应当在应急响应启动后蓖,立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施懈任幢,紧急转移安置受灾人员鼻清蛔,紧急调拨湃项间、运输自然灾害救助应急资金和物资锯媳,及时向受灾人员提供应急救助谎得。

  受灾地区民政等部门应当及时向符合自然灾害救助条件的救助对象发放应急救助补助和物资痞先,保障受灾人员应急期间食品韶焊额、饮用水顷城、衣被等基本生活需要阶令。

  第十八条 受灾地区民政部门应当核查因灾遇难人员的基本情况苛岭,及时向因灾遇难人员亲属发放抚慰金摄镭。遇难人员符合工伤认定条件的们,依法落实工伤保险待遇墩蕉谭。

  乡(镇)人民政府穆本、街道办事处应当及时核实靛拴、统计本辖区因灾遇难人员司史郝,对其亲属给予慰藉故羡斡、帮扶等人性化关怀季。村(居)民委员会协助乡(镇)人民政府泵伯、街道办事处做好慰问鞠、帮助等相关工作吩哭。

  红十字会掣、慈善会和其他公募基金会等社会组织应当向遇难人员亲属奉、因灾重伤重残人员及其他急需帮助的人员掣崩洼,提供人道救援肖、心理辅导等救助聘碍凭。

  第十九条 发生重大自然灾害水墙,储备的救灾物资不能满足应急救助雌、紧急抢救扦、紧急转移安置等需要时恃蛇干,经本级人民政府同意奸酒粹,由民政部门先行组织紧急采购判,再向政府采购管理部门补报采购计划波缕。

  自然灾害救助资金素瘸晤、物资上蔷购、装备等不能满足救助需求时涣县,受灾地区人民政府可以向上级人民政府请求支持定酵儡。需紧急征用物资炕拟、设备锰、交通运输工具和场地的缄词,应当在应急救助工作结束后及时归还所有权人奥厦,并按照国家有关规定予以补偿酒廊勃。

  第二十条  受灾地区公安机关交通管理部门根据救灾需要维哗,可以依法对受灾地区实行交通管制韦效。

  公安两晌湾、交通运输剂午、铁路乃茧、民航等部门和单位应当确保运输线路畅通褪膘,保证救灾人员阶、物资推儒、设备和受灾人员优先通行食蕊陋,必要时缸,可以采取开辟专用通道晴崎、实行交通管制等措施肪刹。通行收费公路祭踢、桥梁贿悔、轮渡的抢险救灾车辆充,按照国家和省有关规定颧曙,免交车辆通行费笨。

  第二十一条 受灾地区减灾委员会和民政部门应当按照应急预案规定陌妇,及时做好灾情信息的收集寺、分析急矩、续报和核报工作递抖袜,不得迟报温姑琳、谎报付、瞒报酞彩俱、漏报咎袱。

  自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的寐茄,受灾地区民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告庐。自然灾害造成重大人员伤亡顺矢、财产损失的维烤,受灾地区民政部门可以越级上报刷五。

  第二十二条  县级以上人民政府或者减灾委员会应当建立自然灾害信息发布制度乱贡猴,及时向社会发布自然灾害风险警告堵沁、政府应对措施崔篙谴、公众防范措施施撮冒、救助工作动态涸、自然灾害损失等情况俗。

灾情稳定前博,受灾地区民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡人、财产损失和自然灾害救助动态等情况;灾情稳定后捍,受灾地区减灾委员会应当组织有关部门办弧、专家兰、技术人员开展自然灾害损失的评估拈射、核定工作安颗驴。

 

第四章  灾后救助

 

  第二十三条 受灾地区人民政府应当制定灾后救助唉、恢复重建规划和计划嘛,组织提供资金扁砷傅、物资淘峨涛、技术妓贸镁、人力等资源姥酞,有序开展灾后恢复重建工作海权晾。

  制定灾后救助哦墙日、恢复重建规划和计划窜戒纫,应当结合当地经济社会发展布局颇烯,统筹城乡基础设施闷牵伟、公共服务设施宦鹤、无障碍设施建设以及城乡住房建设输仓素,合理确定建设规哪鄞荩和周期番刨。

  第二十四条 受灾地区人民政府应当采取合适的安置方式零郊,妥善安置受灾人员赴。对安排临时住所确有困难的虫寝龋,可以通过搭建帐篷另烫酗、活动板房或者借用公房辱普、体育场馆等作为临时安置点蜜末,集中安置受灾人员室瑞。因地形地貌条件限制凛寂,不宜设置临时安置点的霖妊,可以异地集中安置痛乱钉。

  第二十五条 受灾地区人民政府和有关部门应当加强受灾地区和安置区域的管理氏,组织居民修复公共设施功,恢复生产套灭弯、生活和工作秩序顺辰氰,做好安置点的消防查队檀、卫生防疫和受灾人员的抚慰淮钉滑、疏导等工作阜。

  村(居)民委员会搽纯、企业事业单位应当协助人民政府开展灾后救助类淳,组织本辖区陈馅、本单位受灾人员开展生产自救烫、互帮互助盘秽纪、重建家园焙岸导。

  第二十六条  受灾地区人民政府应当对因灾住房倒塌或者严重受损疟,无房可住华奇、无生活来源腾猾艇、无自救能力的受灾人员瞬祷凯,给予过渡性生活救助和住房恢复重建补助;对生活困难的受灾人员提供冬令和春荒期间的食品僻既舱、衣被焚款官、取暖刨扒乃、医疗等基本生活救助喉。

  第二十七条 受灾地区人民政府应当制定居民住房恢复重建优惠政策赎川,组织修缮或者重建因灾损毁居民住房;对恢复重建确有困难的家庭秋胃少,可以采取农村危房改造拢悸、扶贫搬迁鹊、避险搬迁贫瑞、对口援建妨乖、帮工帮料等措施予以重点帮扶谷。

  城乡规划丹鸡、建设贫魏、国土资源等部门应当为民房重建提供选址秆、规划恼秤、设计沟、施工等必要的技术支持龟。对恢复重建中需要办理有关手续的够,有关部门应当简化手续饯棺酸、方便群众希,依法及时办理萝毛。

  第二十八条 受灾地区居民安置句撮傻、住房重建麻党、新建项目选址稗脚,应当符合防灾减灾要求垂诚黄,避开可能发生洪水镁涵、山洪腥磨嗽、山体滑坡和崩塌胸、泥石流等自然灾害隐患区及危险品生产或者存储点坤贬靡、传染病自然疫源祥坑,不占用或者少占用耕地啊抨、林地派。

  第二十九条 探索建立重大灾害保险四咕、农村住房保险等自然灾害保险制度庐舞铂,鼓励和引导自然灾害多发没库横、易发地区农村居民自愿参保簇。有条件的地区心斧,可以结合当地财力状况受、居民收入水平和现有减灾救灾政策尘,由人民政府给予居民适当的保险费补贴藉。

  受灾地区人民政府应当统筹救助资源蹲,做好自然灾害救助和其他社会救助犯、社会保障制度的有效衔接侵,按程序及时向符合条件的受灾人员提供最低生活保障必斜思、专项救助等其他社会救助武。

 

第五章  款物管理

 

  第三十条 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划百薯,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费列入本级财政预算燎巫玛,建立与自然灾害救助需求动衅、经济社会发展水平相适应的资金兑氰、物资保障机制雾绰乳。

  县级以上人民政府财政陈两褐、民政部门根据国家和省有关规定废躲残,负责自然灾害救助资金的分配戮妥隶、拨付爆酸、发放和监督管理诞,确保资金的安全稼、透明和使用效益穿。县级以上人民政府民政部门负责自然灾害救助物资的采购蔽茨、调拨婪、分配百拆礁、回收和使用管理水。

  第三十一条 自然灾害救助资金河膳慑、物资无偿用于下列事项汐:

 “芴品健(一)受灾人员的紧急转移安置;

 ∶负细小(二)受灾人员的食品考韭怯、饮用水讨蒙千、衣被案、安全住所等基本生活救助;

 ×凇(三)受灾人员的医疗救助;

 ∪狗研肌(四)因灾遇难人员亲属的抚慰;

 ∥椴拧(五)受灾地区教育急秒沪、医疗等公共服务设施的恢复重建;

 ”嚎?健(六)因灾损毁居民住房的恢复重建;

 「拧(七)自然灾害救助物资的采购叹盯挪、储存和运输;

 』Α(八)法律派累祈、法规仕蕾、规章规定的其他用途蓖哇。

  县级以上人民政府民政罚葱成、财政部门应当对自然灾害救助款物实行专账核算锈哄卤、专款(物)专用粕,不得挤占圣、截留究淮、挪用和擅自扩大款物使用范围标掣册。

  第三十二条 受灾地区民政鳖弗农、财政部门应当规范救助款物的发放尺配钳、采购方式骑。采取现金救助形式的逞,除应急救助补助杭、抚慰金外核鲜,应当通过金融机构实行社会化发放;采取实物救助形式的贤,应当按照政府采购管理有关规定采购救助物资烫,并及时发放女池腊。

  受灾地区民政潮谓籍、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊茅究、广播偿斯蹦、电视粮、互联网俯粱,主动向社会公开所接受的自然灾害救助(捐赠)款物的来源驰握肌、数量及其使用情况办。

  受灾地区村(居)民委员会应当通过村(居)务公开等方式完,公布救助对象及其接受救助(捐赠)款物数额和使用情况赁,并建立台账予以存档褪。

  第三十三条  县级以上人民政府民政甲书华、财政部门根据国家和省有关规定楼枢、当地财力增长和救灾实际需求币烹,合理制定罚签伎、适时调整本级自然灾害生活救助项目和补助测算标准距怠。

  灾害应急救助讨、损毁住房补助揭、冬春生活救助等救助对象的确定程序和审核办法霸闹氯,由省人民政府民政部门会同有关部门按照有关法律篡漓地、法规纠帘、规章的规定制定春脸锯。

 

第六章  法律责任

 

  第三十四条 对违反本办法规定的行为卞虾,法律姓、法规已有处理规定的莱脸,从其规定佳。

  第三十五条 国家行政机关工作人员违反本办法规定妨新呕,有下列行为之一的椽,由任免机关或者监察机关给予处分诚降你:

 ∧?捌啊(一)拒绝或者拖延执行应急救助决定慕查、命令的;

 〉省(二)违反政府采购和招标投标程序采购厢磁、供应救灾物资的;

 ∈稹(三)编造或者散布虚假自然灾害信息的;

 ÷峒馈(四)不按照专款(物)专用原则分配睹七氏、使用救灾款物的;

 〈毒埂(五)救灾款物的发放不公开汗谢徐、不及时的;

 ∑ㄆ?(六)有滥用职权戎、玩忽职守控、徇私舞弊的其他行为的低。

  第三十六条 有关单位和个人违反本办法规定躺,有下列情形之一的娶清,由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分傅丹:

 ∑沙缋?(一)违反规定致使防灾减灾工程设施不符合工程质量要求姥,影响防灾减灾工作的;

 ±?(二)未采取灾害预防和救助措施掣,应急处置措施不当筹,造成重大损失或者导致发生次生奉算届、衍生灾害的;

 ⌒璧巍(三)未及时发布自然灾害预警预报既特蚊、采取相应预警措施娇殊骸,导致灾害损失严重的;

 “?帷(四)违反本办法规定的其他行为的烦。

 

第七章  附 

 

    第三十七条  本办法自201631日起施行畴丸氓。

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