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省民政厅关于加强特困人员救助供养工作的通知
时间檬郴陋:2017-07-23 09:52 来源瞧碍杰:本站 作者攘赐绅: 阅读数库摩为: 字体棠:[ ] 视力保护色酿伤:            

鄂民政发〔2017〕10号

 

关于加强特困人员救助供养工作的通知

 

各市荆多、州寸狄、县(市排遍赏、区)民政局户狙练:

    为贯彻落实《省人民政府关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔2016〕58号鸽省,以下简称《实施意见》)和民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号熬,以下简称《办法》)磊猫断,切实加强我省特困人员救助供养工作涵破狭,现就有关事项通知如下赌价柯:

    一退靠悉、充分认识特困人员救助供养工作的新要求

    特困人员救助供养制度扮佩,是国家为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的制度安排楷,是完善社会救助体系徊拳侨、编密织牢基本民生安全网的重要内容挤,对于打赢脱贫攻坚战诽涤、如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义快。各级民政部门要全面理解甩衡联、准确把握《实施意见》和《办法》的精神实质鞍纬盾,深刻领会特困人员救助供养工作的新任务新要求梳酮。首先盲饰缎,要准确把握供养对象的范围裂累迸。特困人员是生活最困难的群体癌,不仅包括现有农村五保供养对象虏列,还包括依《办法》认定的符合条件的城乡老年人虱娟斜、残疾人和未满16周岁的未成年人久比。其次季,要明确救助供养标准内涵函。为了较好地解决特困人员照料护理问题伸视,新的救助供养标准明确由基本生活标准和照料护理标准组成饲阑郝,照料护理标准根据特困人员生活自理能力情况分类确定卤骆。第三鼓乌,要适应供养形式的新变化泪晤地。为了更好地解决生活不能自理特困人员照料护理问题腹承乾,《实施意见》对供养形式提出了明确要求咳陆,即鼓励生活能自理特困人员实行分散供养洽匪,优先对生活不能自理特困人员实行集中供养匪。

    二途、准确把握特困人员救助供养工作重点

    各地要根据《实施意见》和《办法》要求贰,突出工作重点硼,确保特困人员救助供养政策落到实处禽。

    (一)开展认定工作床核。各地要按照“属地管理滇旅犯、城乡统筹喉梧拿、个人自愿”的原则唉靖,将符合条件的城乡老年人搁算、残疾人和未满16周岁的未成年人全部纳入救助供养范围娜恍。对于本通知印发前已确定的农村五保供养对象吠,以及县级福利机构集中供养原城镇“三无”对象悔奈,可直接纳入特困人员救助供养范围;对于其他拟新增为特困人员的城乡对象汇,要依据《办法》规定条件蜡百、程序审核审批抢俏,尤其应准确把握“义务人无履行义务能力”的认定条件盲讥汞。特困人员财产认定标准按照低保对象财产认定标准执行懊滩处。

    (二)开展生活自理能力评估片棱。县级民政部门要在县域内确定1-2家具备条件的第三方机构开展特困人员生活自理能力评估精。评估依据《办法》规定的6项指标要求投碳,6项指标全部达到爬,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到朵翘,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到痞聘丁,可以视为完全丧失生活自理能力糙。

    各地应适时组织特困供养人员生活自理能力评估工作回币缔,为安排照料护理经费提供测算依据妻燎。评估工作所需资金从当地社会救助工作经费中列支揽会竿。

    (三)优化救助供养形式结。对于已集中供养的特困人员屠,可维持现有供养形式不变;对于有意愿选择集中供养的部分丧失生活自理能力特困人员沧浑认,公办供养服务机构不得拒收;对于完全丧失生活自理能力特困人员痞仆,原则上全部实行集中供养啥。公办供养服务机构无力承担的画托府,应由乡镇人民政府(街道办事处)通过购买服务的方式灿酒,委托其他机构代养畴。

    (四)合理确定救助供养标准胚。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准此兑,其中基本生活标准不低于当地当年城乡低保标准1.3倍浮。基本生活经费用于保障特困人员基本生活瓢琳咯,照料护理经费用于满足特困人员照料护理需求染笺齿。

    城乡特困人员救助供养标准按照《实施意见》规定分别确定是俏。集中供养部分丧失生活自理能力对象按照当地重度残疾人护理补贴标准增加照料护理经费;完全丧失生活自理能力对象的照料护理经费人均在《实施意见》规定标准扣减基本生活标准基础上增加至当地上一年度在岗职工平均工资标准的33%沧。

    (五)严格落实救助供养经费凸。县级民政部门要依据县域内不同类别特困人员数量和救助供养标准提出预算需求琶,协调县级财政部门足额安排并按时下拨蹬钡都。在公办供养服务机构集中供养对象的基本生活经费和照料护理经费幌,按月分别下拨给供养服务机构死投系。委托其他机构代养的特困人员的救助供养经费肩颂,按协议收费标准支付给代养机构肖。分散供养特困人员的救助供养经费马胯门,通过社会化发放给救助供养对象或受委托照料人孟桃痢。

    (六)积极提高机构供养能力触椭。各地要通过将供养服务机构建设纳入本地区“十三五”经济社会发展规划和社会养老服务体系建设等专项规划棺,加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标工作答踌抄。要通过实施“平安工程”暖良,重点对现有农村特困人员供养服务机构的消防设施焙、无障碍设施校、特护设施等进行改造和完善法,不断提高供养机构托底保障能力和生活不能自理特困人员供养能力舰凯,确保实现“到十三五末辩忻,生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%”的目标美九。

    (七)着力提升机构服务质量诲。各地要通过聘请专职护理人员腺、委托(购买)照料护理服务等方式焦,为集中供养的生活不能自理特困人员提供照料护理服务褪沽吓。农村供养服务机构中专职照料生活不能自理的护理人员工资水平应不低于当地上一年度在岗职工平均工资吗骆。各地要全面建立农村供养服务机构绩效考核机制和工作人员绩效工资制度说惊鞠,充分调动管理服务人员积极性刺犯蹬,不断提高服务质量氦凰半。

    三郡筏朔、扎实做好特困人员救助供养年度主要工作

    2017年是我省全面贯彻落实《实施意见》和《办法》镰卷、统筹城乡特困人员救助供养制度的开局之年矛氯戌。各地要认真学习领会文件精神趴葡肩,狠抓落实厂簧存,确保特困人员救助供养制度顺利实施详歪,确保救助供养工作有序开展馈歌替,确保年度目标任务全面完成缚缚,确保特困人员基本生活得到有效保障茄。

    (一)健全工作机制花。各级民政部门要认真贯彻落实《实施意见》论,切实履行主管部门职责观,发挥好统筹协调作用棉。各地要理清民政系统内部业务职能分工痰竣,特困人员救助供养工作和农村供养服务机构管理由社会救助机构负责瘟保,城市供养服务机构管理由福慈部门负责杠酥。

    (二)完成对象认定衅瞬庆。各地要对已确定的农村五保对象和拟新增为特困人员的困难群众开展一次认定排查瘁谦,全面摸清区域内特困人员底数缮肪,实现城乡统筹锑忍、应养尽养蒲。各地排查认定工作应于6月底前完成杯镀毕。排查认定工作完成后槐,各地应全面建立“一人一档”的特困供养人员分类管理档案短,并及时更新疲、完善信息台账连。

    (三)开展能力评估巩醇。各地应严格按照评估程序和判定标准组织开展生活自理能力评估委煽。可按照试点先行琳、总结提升蓉杀里、全面推开的步骤梳受塘,6月底前完成集中供养对象生活自理能力评估狸绞,同时完成生活不能自理的分散供养特困人员评估工作阀齐。

    (四)足额发放救助供养资金萍锋靖。上半年怂,各地要按《湖北省农村五保供养条例》和《实施意见》规定要求调整弧交、落实救助供养标准瞬糯量。从下半年开始能洁趣,各地要按照此通知新确定的标准核拨甸扣卉、发放救助供养经费疲。2017年新增特困人员救助供养经费自下半年开始发放溪。

    (五)启动“平安工程”焊叛。各地要抓住省级财政预算安排农村五保“平安工程”补助资金的契机绵,切实履行主体责任庆巩,不断加大农村福利院建设投入叼雀,努力提升其安全防护能力和生活不能自理特困人员供养服务能力康。各地应启动农村五保“平安工程”试点项目舱淘,并于9月底前全面完成农村福利院烟雾报警系统菊腔氓、应急呼叫系统的安装使用和用电线路老化控俏、裸露等安全问题隐患整改工作港囊习。

    (六)探索管理体制机制创新查凄。各级民政部门要针对当前供养工作中存在的突出矛盾和问题峰,围绕不断提高集中供养服务质量的要求铅挽潜,积极研究探索管理体制机制创新日。有条件的地方鞍,可以依托现有设施改建其蓬羚、扩建医养结合型集中供养机构狗宦,相对集中供养生活不能自理特困人员;也可以选定1所供养服务机构河狸镣,通过与精神卫生机构合作或购买服务解垛蒋,相对集中供养失智特困人员惭识。各地还可以选择1-2所供养服务机构撑巢茶,借鉴城市公办福利机构照料护理购买服务或服务外包等做法赔胺,开展供养服务机构运营机制创新试点享斯坚,进一步增强内生动力蛾。

 

 

                                                                         湖北省民政厅

                                                                           2017年3月28日

 

 

 

 


湖北省民政厅办公室                              

                                                                       2017年3月28日印发

 

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