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省民政厅关于大力培育发展社区社会组织的实施意见(鄂民政发〔2018〕21号)
时间舷:2018-11-13 11:10 来源秸保: 作者猛镐: 阅读数漓: 字体商硕匹:[ ] 视力保护色技:            

各市科九、州港彼、县(市氖哇、区)民政局偏楞:

  社区社会组织是由社区居民发起成立兑,在城乡社区内开展为民服务罕仟柔、公益慈善挂椭嘶、邻里互助蹬哼粒、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织袖。为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神瓦,进一步加强我省社区治理体系建设败脆式,推动社会治理重心向基层下移虾,大力培育发展社区社会组织潮瓦,打造共建共治共享的社会治理格局巩玖商,根据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》(民发〔2017191号)和省委办公厅孪门、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》有关精神冈,现就大力培育发展社区社会组织提出如下意见送叔。 

  一惜、总体要求和发展目标 

  深入学习贯彻党的十九大精神跑,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导淀,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神睹绵,为加快“建成支点怂蚂取、走在前列”进程敛,奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章俄钒溶,全面建设社会主义现代化强省作出贡献袜。认真落实党中央肚甭、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求督茧亭,以满足群众需求为导向壁瘦,以鼓励扶持为重点鹿,以能力提升为基纯页仿取,引导社区社会组织健康有序发展拌擂,充分发挥社区社会组织提供服务厩凹、反映诉求纽吵、规范行为窗、促进和谐的积极作用小。力争到2020年吹,社区社会组织培育发展初见成效虹扦敛,城市社区平均拥有10个以上社区社会组织钾,农村社区平均拥有5个以上社区社会组织功。再过510年韦衰港,社区社会组织管理制度更加健全司,支持措施更加完备缅仓,整体发展更加有序信傲,作用发挥更加明显分却费,把社区社会组织培育成为基层社会治理的有力支撑和重要力量焚。 

  二陕、发挥社区社会组织积极作用 

  (一)提供社区服务卯母检。支持社区社会组织承接社区公共服务项目亮垃舜。推动家庭服务甘、健康服务诗妇陆、养老服务淋柔施、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络蜂瓣滇,为社区居民提供多种形式的生活服务摩彩纪。 

  (二)开展慈善救助棺。鼓励社区社会组织多为社区内低保对象牧榔淀、特困人员藉、空巢老人痊鸿镰、农村留守人员橙加、困境儿童盼软姥、残疾人等困难群体提供生活照料赋、文体娱乐糖肩巷、医疗保健等志愿服务喀夯。引导农村社区社会组织发扬邻里互助的传统冲拈慧,开展以生产互助僳、养老互助撕睛恳、救助互助为主的活动兴耙工,增强农村居民自我服务能力陋誓。 

  (三)扩大居民参与兴兼。发挥社区社会组织扎根社区态、贴近群众的优势腔,广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业叹弓。引导社区社会组织在基层党组织领导下废,协助基层群众性自治组织推动社区居民有序参与基层群众自治实践社厦,依法开展自我管理额陛、自我服务策、自我教育毁、自我监督等活动弦。引导社区居民以社区社会组织为平台粗,有序表达利益诉求敞担切,积极参与社区治理块妙,养成协商意识楞膏、掌握协商方法侮、提高协商能力罚,协商解决涉及城乡社区公共利益的重大事项写芍悄、关乎居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷胚帮。 

  (四)培育社区文化荆。发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的积极作用号揽眯,丰富群众性文化活动星共,提升社区居民生活品质胃。指导社区社会组织在组织开展文化驾、教育阑木、体育晤垂、科普烁感、娱乐惮、慈善等社区居民活动中积极培育和践行社会主义核心价值观倘,倡导移风易俗醇妓,弘扬时代新风暗赌。鼓励社区社会组织参与社区楷模本、文明家庭等各种社区创建活动杠,弘扬优秀传统文化性,维护公序良俗窜,形成向上向善佛报芍、孝老爱亲膛惟随、与邻为善殴徊济、守望互助的良好社区氛围盗,增强居民群众的社区认同感搐聚显、归属感戊枪、责任感和荣誉感骏突。 

  (五)参与社区治理德傅认。挥社区社会组织在源头治理方面的积极作用揭,协助提升社区矛盾预防化解能力枫。支持社区社会组织参与物业纠纷哪胃、农村土地承包经营纠纷辑癌酣、家庭纠纷痉、邻里纠纷调解和信访化解烂汐惹。指导社区社会组织参与群防群治宛趁,协助做好社区矫正百、社区戒毒谈侵、刑满释放人员帮扶懦肮筐、社区防灾减灾偷仇、精神障碍社区康复等工作岛扇嘉,积极参与平安社区建设细别公,助力社区治安综合治理洞泄垒,推动建立完善共建共治共享的社会治理格局碌。鼓励社区社会组织参与制定自治章程山、居民公约和村规民约倘谁,拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道福,促进流动人口社区融入曙。 

  三吵、实施社区社会组织分类管理 

  (一)积极引导依法登记棵藩。对符合法定登记条件的墩吕释、在社区内活动的各类社区组织熟暑伞,要积极引导其依法登记匡,建立健全法人治理结构孟。鼓励粒遍铝、倡导以乡镇(街道)为单位成立社区社会组织联合会和社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织涕,以乡镇(街道)政府为业务主管单位悄,加强对社区社会组织的管理躺坛锰。 

  (二)暂时达不到登记条件芒伴武、较为规范的社会组织潮,由乡镇(街道)实施管理嘘。乡镇(街道)要按照不同规模蹦努施、业务范围巴错惰、成员构成和服务对象皑辅,对在社区内活动的社区社会组织加强分类管理和业务指导叭佃。乡镇(街道)政府要摸清社区社会组织底数纬宝艇,建立台账侍,引导其结合自身特点和社区实际老饰烧,参与社区治理澳匠,提供社区服务般蚀,服务生产发展斑孝扫,开展慈善活动事当,丰富文化生活迟南。 

  (三)对规模较小卤克分、组织较为松散的社区社会组织史畏爱,由社区党组织领导壁谁,村(居)民委员会对其活动进行指导和管理帝封。村(居)民委员会对辖区内的上述组织建立台账培禽,引导其在社区范围内开展活动毙戚。社区党组织要指导村(居)民委员会类涪,做好社区社会组织的服务管理工作竿榷。 

  此外睹兜效,对党政机关码邢为、企事业单位内部设立的社区社会组织竞唉掂,由所属单位为其提供活动的基本条件领碘,并对其活动进行管理和指导枚投。 

  四闪心、加大对社区社会组织培育力度 

  (一)降低准入门槛荚。符合法定登记条件的社区社会组织苛漠肪,可以直接向县级民政部门依法申请登记弘钞畏。以乡镇(街道)为单位成立社区社会组织联合会习、社区社会组织服务中心的小,注册资金可实行承诺认缴制道,办公场所只需提供确切的办公地点忻姬裂。其中零汉,申请成立乡镇(街道)社区社会组织联合会的补惺,会员数量可降低到15个宦饯赶。 

  (二)明确发展重点函羔。加快发展生活服务类唱、公益慈善类和居民互助类社区社会组织两。加快农村社区社会组织发展珊,引导它们有序参与乡村治理体系建设侨,在脱贫攻坚卤烦窘、就业创业皑戊窘、生产互助汞便、卫生健康锣容思、文化体育故酒、社会治安羔戊捍、纠纷调解屯、生活救助鞘、减灾救灾桔谦、留守人员关爱等方面发挥作用砂葛。支持社会工作专业人才妙、高校毕业生胶、复转军人和返乡创业农民工组织村民成立农村社区社会组织发纱到。 

  (三)加大扶持力度防坎窍。加大对社区社会组织培育发展的资金支持查,健全和完善政府购买服务和社区公益创投等机制俺妥,支持社区社会组织发挥自身优势齿,承接相关服务项目捅。利用民政部门福利彩票公益金等支持资助社区社会组织开展扶老菲、助残谰材、救孤焙请、济困等服务项目踏特。鼓励有条件的地方设立社区发展基金会管谩栓,为城乡社区治理募集资金葱纬苏,为其他社区社会组织提供资助鲜焦点。鼓励有条件的基层群众性自治组织对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予一定经费和服务场地支持陇跋。推动政府资金澄涣、社会资金等资金资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜俱泉。依托街道(乡镇)社区服务中心芹结、城乡社区服务站等设施廷,建立社区社会组织综合服务平台械陆侗。积极探索建立社区社会组织孵化机制饭苟访,设立孵化培育基金落,建设孵化基地督,为初创的社区社会组织提供公益创投胯、补贴奖励穷塘、活动场地珐、费用减免等支持山嗣陇。 

  (四)促进能力提升垫娠核。加强社区社会组织人才培养氓纽哇,通过强化业务培训柬青、引导参加相关职业资格考试等措施妓蜕碾,着力培养一批热心社区事务默蓖、熟悉社会组织运作粪呕溪、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干杭检。推动建立专业社会工作者和社区社会组织联系协作机制泼,发挥专业支撑作用露龄显,提升社区社会组织服务水平柯梢司。强化社区社会组织公益服务项目创意策划能力莆客,通过开展社区服务项目交流会赦且衔、公益创投大赛等方式富陡群,指导社区社会组织坚持需求导向泪办叫,树立项目意识罢骸,提升需求发现巷锨、项目设计堵心、项目运作水平驴。推进社区社会组织品牌建设驰,引导优秀社区社会组织完善自身发展规划和品牌塑造亥,加强公益活动宣传寄,提高品牌辨识度和社会知晓度秀绒。指导社区社会组织规范资金使用和活动开展催舶,强化决策公开和运作透明冷貉,不断提升服务绩效和社会公信力颅泊够。 

  五喘洗、加强对社区社会组织的管理服务 

  (一)坚持党的领导涟腾。按照《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求唯舷,推动街道(乡镇)党(工)委和城乡社区党组织加强对社区社会组织各项工作的领导洪沟,确保社区社会组织全面贯彻落实党的路线方针政策和决策部署俗坏,沿着正确方向发展备存哪。推动建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度缆,组织和协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建活动炽厦庆。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人堂氰非,把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员禾,把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中门夸。社区社会组织要认真落实《中共中央办公厅印发<关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)>的通知》要求顷官肃,在城乡社区党组织的指导下加强自身党的建设工作赊,推进党的组织和工作有效覆盖谈季设。社区社会组织党组织应当结合自身特点开展党组织活动沁钝,在业务活动中宣传党的主张男导全,贯彻党的决定病鹊,团结动员社区群众侨胸,严格落实“三会一课”等制度刚朗,做好党员的教育挽癌、管理和监督茂涸,引导党员发挥先锋模范作用宫握抱。 

  (二)强化规范指导淡被。各市(州)秃、县(市权厂范、区)民政部门要依法加强已登记的社区社会组织日常活动歇、负责人杀抱、资金往来鸥掳既、信息公开等方面的管理比辱,通过抽查触、评估姬鳞、培训等方式咎犊渡,指导其强化自律诚信和守法意识暇,按照章程规定健全组织机构茶案,完善运行机制串,建立管理制度苏限,强化组织人员哇你咐、重大活动前股函、收费标准等信息公开些拐,自觉接受监督登焦。指导街道办事处(乡镇政府)丢圈、基层群众性自治组织做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持卷、服务指导和规范管理等工作阶且俄,指导社区社会组织建立必要的活动制度和服务规范袒辅衅,自觉践行服务社区爆梗钉、服务居民的宗旨徊,对于存在问题的组织及时提醒和帮助纠正石妨铃。充分发挥街道(乡镇)社区社会组织联合会句秦工、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织的作用寥叔,优化社区社会组织的服务功能徊毛,解决财务账户缺失问题钠案册,整合信息汇聚功能劣,提升社区服务功效净蔬,发挥管理服务协调作用燃萎,规范社区社会组织行为貌饯,提供资源支持铺戈、承接项目梆、代管资金稿办常、人员培训等服务杏抱。 

  (三)做好组织宣传罗类踏。各市(州)嘛汰、县(市叫荷、区)民政部门要在深入学习贯彻党的十九大精神过程中姜,进一步深化对培育发展社区社会组织工作重要意义的认识天办,积极争取党委和政府的重视与支持纫,推动将社区社会组织发展和管理工作纳入基层政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系需郊咯。科学制定社区社会组织发展规划码钮几、扶持措施矗讨慑、管理制度宽,加大部门协调力度讥粕教,完善工作运行机制翟甭,形成各部门共同支持社区社会组织发展的工作格局隘。发挥先进典型的示范引领作用铣痴斤,及时归纳总结发展社区社会组织的先进经验距,加大对社区社会组织优秀典型安、先进事迹的表扬孺、奖励和宣传呸腔苯,营造关心限、支持社区社会组织发展的良好氛围镀。 

    

                                                         湖北省民政厅 

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