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民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见
时间缄:2019-03-04 17:55 来源芍席: 作者刊冯: 阅读数撇冯: 字体扒:[ ] 视力保护色祟萌操:            

转载自中华人民共和国民政部网站景,链接拟胶舵:

http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201810/20181000012486.shtml

 

各省林散、自治区奈宠八、直辖市民政厅(局)轮耸巍,新疆生产建设兵团民政局票:

  为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中田勉镣、三中全会精神囊伶共,进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作昧,切实提升社会服务机构登记管理质量罢,引导促进社会服务机构健康有序发展丢存箩,按照党中央关于社会组织工作的有关精神和要求以及社会组织登记管理有关政策法规忱,现提出如下实施意见靛逞。

  一诉迟、重要意义

  近年来猴膝惠,我国社会服务机构发展迅速纶袭避,各类社会服务机构广泛活跃在教育甘、卫生疥蹄、科技新浑、文化舞寂、体育锹、社会福利绞、社会工作等领域快,在促进经济发展壕嘎渭、繁荣社会事业巳、创新社会治理泪、提供公共服务等方面发挥了重要作用梨,已经成为中国特色社会主义现代化建设不可或缺的重要力量孩。但随着社会服务机构登记数量的快速增长和登记管理压力的不断加大枢沛缝,一些地方出现了登记审批不严格赫、日常管理不规范乳淮、执法监察不落实部荆摹、与业务主管单位联动不到位等问题痘,导致社会服务机构问题隐患日益增多酗泌奉,安全风险逐步显现刷,有的甚至严重侵害服务对象生命财产权益悲嫩硕,造成恶劣社会影响踢恋。面对这种新形势酵,通过加强和改进社会服务机构登记管理工作锌撬,推动各级民政部门严格依法履行登记管理职责辖、配合业务主管单位等部门加强日常管理究标岛,有利于有效防控各级民政部门履责风险圃,有利于引导和促进社会服务机构健康有序发展估,有利于切实维护广大人民群众的生命财产安全乒分,对于充分发挥广大社会服务机构在我国社会主义现代化建设中的积极作用具有重要意义趁。

  二订、强化登记审查

 「?印(一)明确社会服务机构登记审查重点拐婚当。各级民政部门要依照中共中央办公厅擅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)和《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)要求脑可捅,健全登记工作程序靠,完善登记审查标准算味哪,切实加强社会服务机构名称涤茬、宗旨脯安、业务范围枷、注册资金捶、活动场所疽先临、举办者和拟任负责人的审核把关偏,严格按照《民办非企业单位(法人)章程示范文本》要求核准社会服务机构章程楼。对于跨领域贬惹迟、跨行业以及业务范围宽泛去、存在争议镣、不易界定的社会服务机构弗颅,要通过听取利益相关方蹲戳、有关专家和管理部门意见等方式加强科学论证潭澈哇,从严审核把关共剑椭。对于依照法律售堡了、行政法规规定锰屎,申请登记前须经有关部门审批取得执业许可证书的学校板堡、医疗机构佳、博物馆等社会服务机构翟樊,要注重加强与前置审批部门的信息沟通与工作衔接甭,确保设立登记苗港、变更登记酚黑篮、注销登记等工作与前置审批事项变更实现同步联动惋匪夸、一体推进胁。对于传统民政业务领域的社会服务机构锭娟,要以更高的标准和更严的要求履行登记审查职责董,切实防止民政部门业务主管社会服务机构登记审查“灯下黑”问题旗桓酒。

 〉陡隆(二)稳妥探索社会服务机构直接登记改革圣。在《社会组织登记管理条例》出台以及民政部关于直接登记社会组织分类标准和具体办法下发之前拌胺频,各地要从严从紧把握社会服务机构直接登记申请茹,稳妥审慎探索矩疟。对于已经制定直接登记专门文件但决定暂时停止实施直接登记的地区媚,要注意做好改革衔接和说明解释工作汹涧纶,确保社会服务机构登记审查工作平稳推进;对于已经制定直接登记专门文件并决定继续探索直接登记的地区隶,要严格按照《意见》关于社会服务机构直接登记范围要求程茨侩,从严审慎受理直接登记申请废冻,不得随意扩大社会服务机构直接登记范围;对于尚未制定直接登记专门文件的地区片骡逼,可以暂时停止受理社会服务机构直接登记申请寥叭。各地在审查直接登记申请过程中祟腑,要注意广泛听取意见惫查仙,根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估吨到洁,配合党建工作机构加强对发起人和拟任负责人的资格审查和背景核查堡踩莆,确保直接登记社会服务机构实现科学设置和有序发展哄嫉膛。对于直接登记范围之外的社会服务机构赁,要严格按照《暂行条例》要求棋,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的登记管理体制诵隙,推动各业务主管单位认真落实《意见》和《暂行条例》规定的业务主管职责监。

 “昝拧(三)抓好重点领域社会服务机构登记改革焚卜。对于非营利性(公益性)民办养老机构当卿,各级民政部门要按照国务院常务会关于取消养老机构设立许可决定的精神闷,提前研究剔,认真准备渤,周密部署控,确保在相关法律法规修改后购,登记审批工作能够实现同步平稳顺利过渡凌敝。对于非营利性民办医疗机构伶缎鼎,各省级民政部门要按照国家发展改革委水伦黎、民政部等9部委《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》(发改社会〔2018〕1147号)要求串,积极配合发展改革等部门制定准入跨部门审批流程和事项清单毙,督促和指导地方依据审批流程和事项清单东颠,进一步规范登记工作程序底,加强部门工作衔接矩科,持续优化登记审批工作菏幂。对于非营利性民办学校菱规哀,各级民政部门要认真落实党中央绩、国务院关于民办学校分类登记改革的精神俱缄,按照《民办学校分类登记实施细则》以及各省级人民政府制定的民办学校变更登记类型的具体办法频司,配合当地教育部门积极推进现有民办学校分类登记改革工作磋驮川。继续选择登记为非营利性民办学校的曹,要指导其依法修改章程恼蔑,明确公益目的和非营利属性驼你桓,加强非营利监管;选择登记为营利性学校的攻,要积极推动其依法办理注销和重新登记手续土。对于《中华人民共和国民办教育促进法》施行后新设立的民办学校限,各级民政部门要关口前移陌,加强部门沟通和工作衔接舵,在设立审批阶段落实分类管理的改革精神堂火哨,推动具有营利倾向的民办学校到市场监管部门进行企业登记椭,切实维护民政部门新登记民办学校的非营利属性乌磐。非营利性民办学校取得办学许可证后到民政部门申请法人登记时哩哗,要按照《暂行条例》和《意见》精神惋蹋,加强登记审查和管理吩,推动教育部门认真落实业务主管单位职责恕,不能简单地以前置审批职能取代业务主管单位职责就入臂。

  三恢摧魏、严格管理和监督

 ∠ⅰ(一)落实双重管理缕,强化综合监管失。各级民政部门要严格依照《暂行条例》和中央关于社会组织工作有关文件精神帽扮僚,进一步明晰自身权力清单和监管职责边界瘁封,做到“不失位”凯、“不越位”僵、“补好位”八欣。对于双重管理的社会服务机构仑珐,要切实将业务主管单位思想政治工作型几栏、党的建设聊瞳粕、财务和人事管理粟道慈、研讨活动兴暮、对外交往忍、接收境外捐赠资助拦灿、按章程开展活动等管理职责压实说辜、压紧摔互饥,确保社会服务机构登记管理和业务主管职责的有序衔接和有效落实法。对于直接登记的社会服务机构表次,要抓紧参照行业协会商会与行政机关脱钩改革有关政策要求蹋,在成立登记的同时锰嚎,同步建立各部门各司其职炮堡、协调配合的综合管理体制喝凯譬,强化部门联动芹茄任,加强综合监管醒罐汹。对于符合直接登记条件但仍然依照双重管理登记的社会服务机构誊,在未按照中央统一部署进行脱钩改革前房顽,要继续按照原管理体制和管理方式实施管理扭吭,不得擅自改变双重管理体制店。

 ±?刍?(二)依法加强规范管理和监督检查谐新。各级民政部门要严格按照《民办非企业单位年度检查办法》毋哭害、《社会组织抽查暂行办法》免、《社会组织信用信息管理办法》悔、《社会组织评估管理办法》等法规文件要求邵,通过年度检查靡惊邦、年度报告授、随机抽查爱嚷归、财务审计柒臂屠、专项检查那怪刮、信息公开啊委、信用管理凰脊巫、等级评估等方式卯,加大对社会服务机构遵守社会组织登记管理法规规定等情况的监督检查力度节亢售。要积极引导和督促社会服务机构建立健全法人治理结构和运行机制送尚,完善以章程为核心的内部管理制度滩零伸,健全内部监督机制且渺,切实加强社会服务机构诚信自律建设颗还。对于在登记审查妹陇雷、日常管理以及受理社会举报中发现的社会服务机构安全运营颅峨、业务活动等方面的违规问题线索联郊汞,要及时与业务主管单位扩蜗、行业管理部门和公安娩递、安全答卸趴、卫生羚错唱、消防等相关职能部门通报无袄,并协助配合做好相关整改和查处工作巧肋。

 】ぁ(三)加强社会服务机构执法监察工作武。各级民政部门要按照《社会组织登记管理机关受理投诉举报办法(试行)》要求禽略,完善社会服务机构举报投诉受理机制妮坚蛇,对受理的投诉举报分门别类予以调查和处理腹秀衰。对于涉嫌违反社会组织登记管理法规的问题线索券惶,各级民政部门要依法予以调查核实遁,经调查属实的舵,依据《暂行条例》以及《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》要求眯非枚,及时予以依法查处漏唤堡。对于未经登记的各类非法社会服务机构庇竞烁,要按照《取缔非法民间组织暂行办法》要求渡愧帕,及时予以依法取缔规善。各级民政部门要高度重视社会服务机构执法监察工作细试措,推动建立联合执法机制泻,配备专职执法人员得蕊揣,完善执法程序恰嵌,加强执法培训渤随,不断提升执法工作人员的执法能力须。

 ⊥岛?(四)切实履行好党建工作职责嫌抚纱。各级民政部门要坚决落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》和《意见》精神隧乔,按照“应建必建”的原则悄,切实推动社会服务机构党的组织和工作实现有形覆盖和有效覆盖棋咕度。在成立登记环节媒,要依照《民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》(民函〔2016〕257号)要求壤,督促推动新成立的社会服务机构及时建立党的组织第港赫,明确党组织隶属关系托觅恋,开展党的工作盎巍,落实党建责任;在章程核准环节韶怖崩,要按照《民政部关于在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》要求炭懂,切实指导广大社会服务机构在章程中增加党的建设相关内容掏搓,并在成立登记和章程核准时加强审查;在年检渴仇、评估等日常管理环节甭逻,督促社会服务机构加强党的建设捂、开展党的活动悲伪,指导社会服务机构将党建工作与业务活动同步谋划开展嗣模,切实发挥社会服务机构党组织的政治核心作用旧寸夸。

      四疥订刻、提升登记管理质量

      (一)开展登记管理自查自纠工作婆。各级民政部门要本着依法履责炉、全面覆盖的原则胯搅,对照相关法规岭、规章和规范性文件要求癌畅侗,参照《社会服务机构登记管理工作自查自纠指南》(见附件)黎插,围绕社会服务机构登记奶、管理善纳刊、执法等各个工作环节坑泌坏,逐家排查民政部门登记管理工作中存在的问题和风险隐患睫位奶。各级民政部门要在“一机构一台账”的基础上谅嗜,汇总建立本级社会服务机构登记管理工作问题总账稗酿畴。对发现的社会服务机构登记管理工作问题和风险隐患童,逐一分析成因峦,研究确定整改方案竣,逐条销号解决事烂妮。问题整改过程中需要当地党委政府支持和协调的璃船,应当积极报告;涉及其他部门职能的溺啃,要及时通报情况篮秀贩,加强沟通协作;需要进一步明确法规政策适用的楔绵,应当逐级上报由省级民政部门汇总并统一向民政部书面请示堤北。在自查自纠过程中龋寥,要重点关注民政部门业务主管的民办养老机构凉吝歇、民办托养机构等涉及服务对象生命安全的社会福利机构欧,通过登记管理自查自纠工作的开展磺套,推动思想政治工作豌、党的建设煤陶疲、财务和人事管理绥派居、研讨活动脚、对外交往芬撼、接收境外捐赠资助还刀、按章程开展活动等业务主管单位管理职责在民政部门内部落实到岗衔粗、明确到人傅。

 ∪中陨拧(二)加强登记管理制度建设驴齿。民政部要在深入分析各地社会服务机构登记管理工作重点难点问题基础上肖柯,结合《社会组织登记管理条例》制定工作胖虚,积极推动完善社会服务机构登记管理各项制度规范撇臼黄,为地方民政部门登记管理工作开展提供指导和依据皇。各级民政部门要在加强和改进社会服务机构登记管理工作过程中鄙尝奶,进一步压实登记管理工作主体责任凰锹爬,按照社会服务机构登记管理各项权责清单寥复雹,细化岗位职责惮共,明确工作要求下,确保将依法履行登记勺、管理丘、执法等职责落实到每个环节秃阑、每个岗位既匪、每个工作人员锋雹矢。各级民政部门要通过总结自查自纠工作的开展晤岛,进一步细化登记管理工作制度安排孝阔,完善业务流程茂,强化责任追究落,建立依法履责的长效机制匣,确保本级社会服务机构登记管理工作高效母楷、规范设卸、有序运行墨且。

 〕础(三)提升登记管理信息化水平酚驶诞。各级民政部门要结合自查自纠工作的开展借络,对照登记管理相关档案捂,配合“社会组织法人库”坪靶、“社会组织信用信息平台”等信息化建设进程安排摆萎,及时通过信息系统核对小,完善社会服务机构登记崩、管理鸿栖供、执法等工作信息倾替乳,为加强社会服务机构大数据管理夯实基础劫魂。要按照“社会组织法人库”建设相关要求归晨,及时酗伤损、准确秘拎谦、全面地填报和更新社会服务机构法人信息盲几,做到情况明捂娄、数据准方识。要严格按照社会组织信用信息管理相关规定妥,采集耗、记录和运用社会服务机构信用信息腾暇,对社会服务机构实施信用管理烁妙,落实“活动异常名录”赌形、“严重违法失信名单”等管理制度要求箩仙。

 『?(四)优化登记管理工作环境稀窖。民政部和各省级民政部门要加强业务培训和专项指导伶橙楼,推动社会服务机构登记管理工作人员业务素质和能力水平全面提升;要加强对各地自查自纠工作开展情况的督促指导和监督检查淀才现,推动各地切实提高对社会服务机构登记管理工作的重视程度擅难。各级民政部门要结合本次加强和改进社会服务机构登记管理工作的开展芯缴,认真总结和分析影响登记管理工作质量提升的各项因素前钾,系统梳理登记管理工作面临的困难和问题绍焕鞍,形成改进和提升本地区社会服务机构登记管理工作质量的有效措施埃,不断优化社会服务机构登记管理工作环境叭。

  五姐、抓好组织实施

 」省(一)提高思想认识博鹃誊。加强和改进社会服务机构登记管理工作舌幻送,是提升社会服务机构登记管理质量的重要举措衬汉,是加强基层民政部门工作能力的重要方面下际。各级民政部门要切实提高政治站位和思想认识稠突,增强责任感季蹿、紧迫感和使命感浅十谐,将社会服务机构登记管理质量提升焕赖,作为加强社会组织登记管理的一项重要基础性工作来抓氖卉,主动适应新形势新任务新要求全,扎扎实实做好各项工作味规。

 ∩⒎埂(二)抓好具体落实陆片。各级民政部门要强化组织领导烩花牛,明确责任任务汰荤,结合自身实际制定工作方案俩裴,扎实推动加强和改进社会服务机构登记管理工作各项任务的开展坚魔论。各省级民政部门要及时做好本意见传达揪第、动员和部署女讼操,牵头组织和指导本辖区内相关工作开展纺察刃。对于因机构改革导致社会服务机构登记滤舞星、管理掸、执法职能由不同部门负责的地区莫庆,民政部门要在履行好本部门职责基础上跋,积极协调各相关部门共同抓好具体落实工作幂泡典。

 ⌒臁(三)强化督导检查翁。民政部和各省级民政部门要通过书面检查姐衔、实地督查聚霜矫、重点抽查灭悔、异地互查等方式稳,定期对各地加强和改进社会服务机构登记管理工作进行跟踪指导和督促检查视衅,对问题集中镀、整改不力的地方予以通报批评精撅为,对工作规范谎仟、成效显著的地方予以通报表扬娄缉。对各地在实施过程中好的做法和经验酬凄丹,要及时总结推广崎僧哇。

 √问┎邸(四)营造良好氛围关化。在加强和改进社会服务机构登记管理工作开展过程中谓溯,民政部和各省级民政部门要加强社会服务机构政策法规的宣传培训俩谋借,加强对地方的工作指导厕莎吼,加强各地的相互交流僵疏誓,广泛宣传地方民政部门在加强和改进社会服务机构登记管理工作中的先进经验查哪、典型案例冕、具体做法和工作成效襄,努力营造有利于工作开展的良好氛围坝豢。

  各地贯彻落实本意见的有关进展情况疯、遇到的问题困难需抡砍、出台的政策文件以及重要工作信息等祈莫飘,请及时报民政部社会组织管理局透懒斯。

    

  附件痕良:社会服务机构登记管理工作自查自纠指南

                                        民政部

                                    2018年10月16日 

附件轰涂堤:社会服务机构登记管理工作自查自纠指南.xls


附件身:


  社会服务机构登记管理工作自查自纠指南 
自查项目 序号 具体内容 
依法办理社会服务机构登记 1 按双重管理设立的邢案,须取得业务主管单位审查同意文件或有关部门依法审批的执业许可证书 
2 按直接登记设立的薪群,须符合直接登记范围及相关文件要求 
3 有规范的名称 
4 开办资金数额符合规定识恍焚,达到本行业要求最低限额侠抨,且与实有资金一致 
5 活动场所有产权证明或一年期以上的使用权证明 
6 举办者和负责人符合规定 
7 章程内容符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定炯,并经过登记管理机关核准 
8 按照规定发放柔吃、补发纫磷里、换发登记证书 
9 按照规定刻制保、更换印章 
10 社会服务机构银行账户经登记管理机关备案 
11 法定代表人或负责人变更的挺,依法进行财务审计 
12 办理成立登记疮颈、变更登记惕、注销登记快、章程核准时炯,接受社会服务机构提交的材料符合要求 
加强社会服务机构日常监管 13 依法对社会服务机构实施历年年度检查妓斧,根据检查情况做出年检结论并在《民办非企业单位登记证书》(副本)加盖年检结论戳记 
14 对年检中发现问题的社会服务机构扁,视问题性质及情节轻重给与“基本合格”或“不合格结论”悼,并责令其整改 
15 对于年检中存在的问题已经涉及违法的单位舶仍臣、应参检但未参检的单位认高、以及拒不整改问题的单位洽歪,按照执法程序处理;对于连续两年不参加年检或者连续两年年检“不合格”的摩玩倡,按照相关程序予以撤销登记的行政处罚并公告 
加强社会服务机构日常监管 16 2017年后按照有关规定对本部门登记的社会服务机构进行“两随机琼签、一公开”抽查骗贤眯,将抽查发现的问题告知被检查单位滩场,并依法向社会公开 
17 向社会公布投诉举报渠道蟹,登记投诉举报并妥善保存投诉举报原始材料 
18 对于日常管理中发现问题线索的社会服务机构进行调查 
19 对调查茫胸春、抽查核实的问题揉奸,视问题性质及情节轻重抡僻蛙,通过责令整改说朝、执法等方式处理匿点,对问题涉及其他有关部门管理职能的颂,及时向有关部门通报情况 
20 在社会组织信用信息管理系统真实妇、准确铆态、完整赶、及时录入社会服务机构信用信息 
21 按照有关规定将社会服务机构列入移出活动异常名录和严重违法失信名单 
加强社会服务机构党的建设 22 20169月后新登记的社会服务机构登记时要求同步开展党建工作 
23 按照《民政部关于在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》要求示公,指导社会服务机构在章程中增加党的建设相关内容 
24 在年检苏擒方、评估等日常管理工作中督促社会服务机构加强党的建设 
依法调查处理社会服务机构违法行为 25 对涉及该社会服务机构的违法线索剿币,属于本机关管辖的粪,及时受理并调查处理苇守伟,其中可能构成行政处罚的发弗,及时立案调查第,填写《立案审批表》;对不属于本机关管辖的澄慈,及时移交有管辖权的机关磺差篱,或者告知举报人该机关名称 
26 由符合要求的办案人员依照规定调查取证地,按照合法性寞卷、真实性立吴吨、关联性的要求收集各类证据材料并登记和保存戈馅钉,制作证据目录巧。调查终结后绢事苍,办案人员制作《案件调查终结报告》上报 
依法调查处理社会服务机构违法行为 27 登记管理机关负责人根据违法行为性质房镀、情节轻重做出行政处罚坎搔、不予行政处罚李、不得给与行政处罚食、移送司法机关等决定料僵。较重处罚经登记管理机关负责人集体讨论决定作出 
28 作出行政处罚决定前套,按规定制作《行政处罚事先告知书》舞楼,告知当事人处罚的事实鲁邢、理由及依据氦,告知当事人享有陈述虏啤模、申辩篱悄虎、举行听证等权利 
29 决定给予行政处罚的炽赎泪,按规定制作《行政处罚决定书》并送达当事人涵尽伺,制作《送达回证》 
30 对于责令停止活动的娇,封存其登记证书矩僚、印章;对于撤销登记或者吊销登记证书的腺吓,收缴其登记证书孟蓉确、印章 
31 依法公布行政处罚结果 
其他要求 32 按照《社会组织登记档案管理办法》对社会服务机构登记管理工作中形成的具有查考冒蹬、利用价值的文件材料进行归档碾。 
33 办理登记闹淋、管理拣沦镭、执法等手续乱心犯,履行了内部审核魄、报批程序并记录 
34 向社会公告社会服务机构成立登记徊、变更登记不、注销登记修舌、年检结论橡、行政处罚结果 
35 登记管理工作中卤塘枫,工作人员依法行政些赶,不滥用职权歧、徇私舞弊 
    说明亨讼嗓:1.此表供各级登记管理机关在开展社会服务机构登记管理自查自纠工作时参考随,各地可以结合当地实际增补或者删减有关内容;2.各地要按照“一机构磷、一台账”的要求孟兴轿,对每一家社会服务机构登记管理工作逐一进行自查自纠;3.自查自纠的实施主体和工作对象都是登记管理机关捣酸,是对登记管理机关自身工作的检查和整改肮。 




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